2002年全球避孕套的总产销量为150~160亿只[1]。英国、美国、日本和中国是四个产销大国[2]。由于劳动力成本原因，发达国家纷纷将避孕套生产企业迁往国外。国际上生产避孕套比较著名的公司有英国的伦敦国际、美国的安塞尔和日本的冈本等。

    2002年，中国避孕套的总产量约为32亿只，占全球产量的20%左右，其中国内销售量为22亿只（含10.4亿只免费发放品），出口10.3亿只。每年约有1.5亿~2亿只的进口避孕套，以贴牌为主的国内消费量约24亿只[1]。

    十年前，我国的避孕套生产能力为12亿只左右，由桂林、广州、青岛、沈阳、上海、大连、天津七家定点企业按国家排产计划组织生产。至2002年，计划外避孕套的国内销售量已近14亿只，首次超过了国家计划内采购的总量。目前，除七家生产企业外，另有中外合资企业2家，但规模较小；已经投产的私营企业4家，规模小且质量不稳定；另有3~5家正在筹建之中的私营企业；私营企业靠七家厂的退休职工做技术指导。最值得关注的是贴牌加工商，由于利益驱动，加上管理不到位，近年来，出现的贴牌商近200家，近1000个牌子。截止到2003年7月底，申请国家强制认证“3C”　　并通过的商家有99家。其中国内生产商12家，贴牌商71家，另有不足10家正在申请或准备申请之中。国外通过“3C”认证商家16家，全部为国内贴牌商或代理商申请。除美国、德国各一家外，其余为东南亚国家和地区[3]，其中马来西亚占7家。

    计划外流通的避孕套市场经营秩序缺乏有效的管理，造成了目前市场上存在的产品质量乱、价格乱、牌子乱、管理乱的“四乱”状况。

    （1）质量乱：目前在市场上流通的产品有优等品、一等品和合格品，甚至不合格品也在销售。七家厂可以达到国际标准（ISO4074-2002）的批次为70~80%，有的企业高达95%以上，但也有少数企业只达60~70%。新建企业质量失控，但因其价格低廉，被一些包装商青睐。更有甚者，有不法分子用废品包装销售，严重危害人民健康。进口套绝大部分是国内贴牌商外购加工，质量水平与国内相近，有些还不如国产套。

    （2）价格乱：同样数量（10只装或12只装）的产品，价格高者达80元一盒，价格低的只有0.8元一盒。由于中国部分人的崇洋心理，认为进口套质量比国产套好。致使进口套的价格普遍比国产套价格高[2]。实际上，中国只有少部分真正意义上的进口套。主要是国内贴牌商在国外加工，且大部分来自马来西亚。有的贴牌商干脆在境外注册公司，进、出难辨。

    （3）牌子乱：市面上现有各种牌子的避孕套有近千种，进口避孕套的牌子也有30多种。有的一个贴牌商有30~40个牌子，有的一个生产商为40多家贴牌商加工产品。

    （4）管理乱：多个政府职能部门参与管理。多头管理，政出多门，互不协调，重复检测与收费，生产企业无所适从。市场监管不到位，大量假冒伪劣产品充塞市场