一、生产的三个阶段 

　　1995年，中国安全套年生产量仅11-12亿只，1999年增加到20亿只。进入21世纪，年生产量迅猛增加。2005年，安全套总产量47亿只，仅中国橡胶工业协会乳胶分会所属的17家会员企业就生产了36.05亿只，销售量为35.90亿只。 

　　安全套生产大致可以分成三个阶段 ： 

　　第一阶段是创始阶段。1956年，国家投资200万元在广州第十一橡胶厂建成中国第一条避孕套生产线，1958年、1959年分别在青岛、上海建成两家避孕套生产厂。

      第二阶段是主要满足计划供应的阶段。60年代至1995年间，我国仅有7家主要的生产企业，分别是：桂林乳胶厂、广州第十一橡胶厂、青岛双蝶集团股份有限公司、上海乳胶厂、天津乳胶厂、大连乳胶厂、沈阳乳胶厂。这7家国有企业，行业内简称为计划内定点生产企业，主要组织生产国家免费发放的避孕套。

      第三阶段是满足多方面需求的阶段。近10年来，随着来自国内外各方面需求的增加，安全套市场出现了一些中外合资、股份制和民营企业，使安全套生产厂家迅猛增长到目前的27家，生产线增加到80多条。但许多企业并没有满负荷运转，据不完全统计，每年实际生产数量仅达到一半，约47亿只。

      二、企业的三个特点

      目前，我国安全套生产企业有以下特点 ：

      一是企业体制改革后呈现多元化。到目前为止，青岛、天津、沈阳、大连改制后成为民营企业，上海、广州和桂林乳胶厂虽然进行了改革或重组，但仍然属于国营企业。这7家定点企业都已经完善了现代企业运行的法人治理机构，为企业展带来新的活力。

      二是企业生产技术、工艺不断提 高，生产能力日益增强。一些企业建立了新的生产流水线，如上海乳胶厂投资建造了3条新生产线，广州十一厂投资建造了2条目前国际上较为先进的安全套"浸渍-电检"一体化生产设备，生产能力得到加强。按照中国目前的安全套生产线数量，年生产能力可以达到80多亿只。

      三是生产标准与国际接轨，企业质量管理全面加强。目前，中国所有安全套生产企业均通过了国家"3C"强制认证和ISO-9000质量体系认证。许多企业还特别注重质量管理体系的建设，先后通过了国外某些认证机构的质量管理体系认证。如美国食品药品管理局（FDA）认证、欧盟CE产品质量认证证书，南非撒布斯（SABS）产品质量认证等，一方面为企业打开了通向国际市场的大门，另一方面大大推动了企业在生产、工艺、原材料、质控等方面的质量管理。中国自2004年8月1日起，安全套生产采取GB7544-2004标准，该标准完全等同于国际ISO4074-2002标准。标准的完全接轨，有利于企业增强国际竞争力，进一步扩大对外合作。

      三、经营的三条渠道

      目前，中国生产的安全套主要通过以下三条渠道进行销售 ：

      一是国家免费发放。主要由国家、省、地、县、乡、村6级避孕药具免费发放网络，执行避孕药具计划采购、质量监测、调配发放等管理工作，向广大已婚育龄群众免费供应安全套。2002年以前，我国生产的安全套大部分为计划内采购。2002年计划外避孕套的国内销售量近14亿只，首次超过国家计划内采购量。目前，每年政府采购量已超过17亿只。

      二是市场销售。我国的安全套商业市场近几年非常活跃和复杂，其中约90%是国内厂家生产的。目前，国内市场销售的安全套品牌超过1000个。200余家安全套贴牌包装商致力于市场开拓，通过广泛的渠道进行分销，在商业市场上扮演着极其重要的角色。但由于市场管理和监督未能很好地跟进，产品质量和销售价格方面存在一些问题。

      市场销售中还有一部分是进口安全套，主要来自英国、美国、日本、马来西亚、韩国等12个国家和地区，有30多个品牌，120余种包装规格。据有关部门统计，1993年进口安全套25,118千克（按每千克约720只安全套计算，共0.18亿只），价值75.3万美元；1999年达到近年来的一个高峰，进口1,553,799千克（约11.2亿只），价值12,449.1万美元。目前每年约进口20亿只。

      三是产品出口。安全套生产属于劳动密集型行业，与发达国家相比，我国的劳动力成本较低，产品具有明显的价格优势。与发展中国家相比，国内的安全套生产企业在生产技术、产品质量方面具有明显优势。因此，中国每年生产的避孕套中有三分之一左右出口，主要是出口南非、俄罗斯等国家，一部分被世界卫生组织和联合国人口基金采购派发到有项目的国家。

      2003年，中国生产45亿只安全套，其中35亿只内销，约10亿只出口外销。据中国橡胶协会乳胶分会统计，2005年7家计划内定点生产企业共生产36亿多只，出口10.5亿只。连续多年出口保持在总产量的三分之一左右。

      四、存在的主要问题

      一是质量管理乱。目前，各生产企业虽然都已获得各种质量体系的认证，但是并不是所有企业的生产质量控制都很到位。个别企业为了追求利润，将不合格的产品低价销售给一些贴牌商，造成市场上产品鱼龙混杂，质量参差不齐，给消费者身心健康带来隐患。

      二是产品价格乱。同样数量（10只装或12只装）的产品，价格高者达50-60元/盒，价格低的一盒仅卖几元钱。在出口上，存在着企业之间恶性竞争、互相压价的状况。

      三是产品牌子乱。市面上现有各种牌子的避孕套1000多种，进口避孕套的牌子也有30多种。有的一个贴牌商有几十个牌子，平均每个生产企业生产近40个品牌的安全套。

      四是监管秩序乱。目前多个政府部门参与管理，政出多门，互不协调，重复检测与收费，生产企业无所适从。市场监管不到位，大量假冒伪劣产品充塞市场。

      针对上述"四乱"现象，从监管角度讲，国家应当明确由某一个部门牵头负责管理安全套产品，加大监管力度，通过市场准入与退出制度，确保安全套产品的有序、规范经营，并且从宏观上控制投资方向，以抑制现已出现的各地纷纷上马安全套的盲目投资现象。从企业角度看，应当加强自律，牢固树立质量是企业生命的观念，杜绝不合格产品流入市场。

      五、展望与挑战

      （一）展望

      自80年代以来，婚前性行为和商业性行为都呈现迅猛增长的态势，极大地增加了避孕套的需求。随着我国全面建设小康社会的进程，人民生活质量的提高，以及全球预防艾滋病工作加强，今后几十年，安全套的需求量将持续增长。

      1、育龄人群在今后几十年仍呈增长势头。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平仍将是21世纪前几十年实施的重要政策。而随着知情选择宣传的深入，育龄群众中舍弃避孕药和宫内节育器转而选择安全套作为避孕的人群将会继续增加。因此，国家免费发放安全套的需求量将持续增长。

      2、随着社会物质生活的不断丰富，人们对生命、生活质量以及生活情趣的追求也越来越高，将有更多的消费者选择质好价优的安全套。

      3、我国政府在《中国预防与控制艾滋病中长期规划》中指出，在广泛宣传预防性病、艾滋病知识的同时，"要积极推广使用避孕套"。中国性病艾滋病预防控制中心正在积极进行安全套推广工作。这些都将促进防艾人群安全套使用量的上升。

      （二）挑战

      安全套消费需求的增加必然会刺激生产、进口和扩大投资规模，带来更激烈的市场竞争。面对挑战，监管机构和企业需积极应对。

      1、监管机构要加大质量监测力度，为消费者把好关，对那些质量不佳、不严格自律、滥竽充数的企业应采取果断措施予以淘汰。

      2、生产企业要进一步提高产品质量，在产品科研创新、挖潜增效方面大做文章。要在现有的品种上增加花色品种，以满足不同人群的需求。目前市场上出现的女用安全套、纳米安全套、隐形安全套、口交套等都是企业求新求变、增强企业市场竞争力的体现，那些以产品创新、质量上乘、价格优良、服务到位为宗旨的企业将更多地拥有市场份额。

      3、企业应构建完善的市场营销体系，树立自己的品牌，并加强自律，坚持诚信经营。在竞争的同时，应当避免各自为政，避免恶性竞争，形成中国特色的安全套生产、经营模式，积极参与国际竞争，扩大出口份额，不断把我国安全套生产企业做实、做大、做强。