上海市第十二届人大、第十届政协第四次会议正在召开。这次“两会”一个显著特点，是以科学发展观统领上海的“十一五”发展规划，为构建和谐社会献计献策，共同努力。

　　我在日前写的《改革动摇不得》一文中，谈到我们当前面临的主要矛盾，是公众日益增长的公共品的需求，同公共品供给短缺、低效之间的矛盾。公众越来越需要一个高效、廉洁、平等参与、公平透明的公共领域。行政管理体制改革，首先要转变政府职能，使之从市场的利益主体变成公共服务主体，这是构建和谐社会不可缺少的关键一环。

　　由此，在“两会”召开之际，我自然而然地想到，把日益扩展的地下“性产业”纳入政府的公共管理范围，对其实行阳光管理，这个问题值得引起我们重视了。

　　我国改革开放以来，伴随着政治、经济、社会生活各方面的巨大变化，国人的性观念也悄然变化，与性有关的社会现象也层出不穷。比如青少年早恋现象日趋严重；婚前性行为大量增加，婚外性行为也大量增加；性用品商店越来越多，性禁忌越来越少；卖淫嫖娼日益泛滥，其增长势头令人咋舌。由此性病日益蔓延，性病发病率迅猛增长，艾滋病已成为我国一个严峻的公共安全问题。

　　据有关部门不完全统计，1984年全国查处卖淫嫖娼人员1.2万人次，到1989年突破10万，1991年突破20万人次，1992年增加到25万人次。从1984年到1998年全国累计查处大约237万人次。而社会学家估计，卖淫嫖娼人员的“查处率”才到10%。他们认为我国社会实际上已形成地下“性产业”，有性工作者约400万人。去年产值达到5000亿人民币。这个地下“性产业”形成了自己独特的运行机制和系统：“制黄贩黄”是它的广告部门，“三陪”服务是它的展销部门，江湖医生“治疗”性病是它的售后服务部门，而直接“以钱买性”和“以性换钱”则是它的核心“生产”部门。

　　“性产业”是西方60年代以后出现的一个概念。国际学术界一般认为，作为一个产业它包括三个方面内容：一是卖淫业，包括女对男的卖淫，也包括男对女或男女同性之间的卖淫，称为“直接性服务”；二是色情服务业，包括色情按摩服务和性表演、脱衣舞、无上装酒吧之类的“间接性服务”；三是性用品和色情品（包括黄碟）制造、加工、运输、分销的产销行业。这三个方面内容组成的“性产业”，目前在我国，卖淫、色情按摩、性表演、脱衣舞、无上装酒吧，以及制黄贩黄等，是非法的，地下的，是严加禁止的，只是事实上禁而不止，越演越烈。而一般的异性按摩、性用品商店等，已经放松管制，到地上来了。

　　我国社会学家通过多年来艰难的社会调查，已掌握了确实材料，表明我国的地下“性产业”连带一批旅馆业、娱乐业，是一种具有相当规模的产业了。有一支数量可观的性工作者队伍为这个产业服务，而且队伍还在不断扩大之中。这些性工作者分为“二奶”、“包婆”（“包娼”）、“陪女”（歌厅、舞厅、餐厅的坐台和出台）、“叮咚小姐”（住店通过电话拉客，“叮咚”地按一下门铃上门服务）、“发廊妹”或“按摩女”（以洗头、洗脚、按摩为名服务的）、“街妹”（在宾馆、娱乐场所、电影院门前拉客的）、“工棚女”（与外来民工住一起的）等七个层次，从高到低，除共同“卖身”外，还有“卖肉”、“卖俏”、“卖骚”等不同。

　　地下“性产业”给社会带来的危害是显而易见的。第一是性病传播。性伴侣增加一个，得性病率就增加很多，混乱的性关系导致各种性病，如温州的妇教所里几乎百分之百的卖淫女子都患有不同程度的性病。更严重的是导致艾滋病的流行。第二是损害家庭。地下“性产业”引起“第三者”干扰，致使夫妻不和、吵架，直到闹离婚。据调查由此引起婚姻解构的约占25—40%左右。更严重的是父母离异伤害儿童心灵，影响下一代健康成长。第三社会性犯罪大量增加。广东有近50%的外来打工妹有婚前性行为，由于未婚先孕爆出杀子血案的事频频发生。地下“性产业”产生黑社会势力插手，一组组令人惊诧的调查数据，一桩桩刺激眼球的个案，使社会性犯罪呈现低龄化、团伙化、残暴化等特点，令人为之惊心和痛心。更不要说，还导致我们警察队伍被腐化现象产生，社会影响很坏。

　　对地下“性产业”的管理，在国外是将其纳入政府公共管理范围。普遍对“性产业”制订行规进行规范，以设置“红灯区”办法，把它从地下转到地上来，限制范围，严加管理，严把性工作者健康关，杜绝性病流行。还成立有专门工会组织，为性工作者开展维权活动和社会保护，等等。相比较而言，我们受意识形态束缚，多年来一直以“打黄扫黄”的突击性行动，来禁止卖淫嫖娼，贩卖淫秽制品等。有关部门也颁布不少诸如“禁止异性按摩”之类规定，然而收效甚微。看来，对这种并非由社会制度决定的社会病，我们应当以社会公共管理办法进行治理，单靠治安民警和文化侦缉力量“严打”、“禁止”，非但抑制不了地下“性产业”，反而促使其无序发展，日见严重。

　　为构建文明和谐社会计，看来我们再不能无视地下“性产业”的存在，任其悄然发展，也不能再单纯依靠“禁止”“严打”这一手了。近年来，我国社会学家提出不少好的建议，要求我们政府借鉴西方国家政府公共管理经验，出台“性产业”的管理办法，让它从地下走到地上来。应该说，这是我们回避不了的一个社会课题了！不知参加“两会”的代表、委员们有何高见？不妨在会上一议。