近年来，新县紧紧围绕“免费发放、规范管理、知情选择、优质服务”十六字方针，积极探索计生避孕药具管理发放新模式，畅通了避孕药具发放渠道，促进了人口计生工作和谐发展。2006年来，全县药具使用对象增加到5876人，占综合节育措施的7.8%，同比增长1.3个百分点，累计发放避孕套38960盒，避孕药5760板，避孕膜、栓4200片，意外妊娠同比减少256人(次)，育龄妇女妇科病减少270人次，人口出生率同比下降0.3个千分点。市人口计生委连续两年在新县召开全市药具工作现场会，推广新县药具发放模式；省人口计生委授予新县“药具工作创新奖”荣誉称号。主要做法是：

　　一、健全服务体系，实现药具发放网络化

　　一是加强阵地建设。投资15万元建成了县药具站，添置了办公桌、档案柜、药具自助架、宣传版面、热线电话等设施，实现了办公信息化。15个乡镇以乡所标识化建设为契机，专门拿出一间办公室作为“悄悄话室”，使其成为展示药具，普及避孕知识的阵地。县直单位捐款60多万元购置了避孕药具展示柜、宣传挂图和发放点标识牌，在全县建成了206个高标准药具发放点。二是充实基层队伍。县编委为县药具站核定4个事业编制，择优选聘4名工作人员专门从事药具管理发放工作。县人口计生委、县人事局组成联合考聘考察组，以乡镇为单位，公开招聘了16名中专以上文化程度的乡级药管员。村级药具管理员一律由村级计生管理员兼任，根据工作量的大小，每年分别给予500-1000元奖励。至目前，县、乡、村药具专兼职人员达到246人，初步形成全县上下一条线，层层有人抓的工作格局。三是建立奖惩机制。县人口计生工作领导小组将药具管理工作纳入各乡镇年度计生目标考核，实行目标管理，层层签订目标责任书；县、乡定期开展业务大练兵、技能大比武等竞赛活动，每次竞赛设置一、二、三等奖，发放奖品奖金。同时，按照“好、中、差”三个等次，组织群众开展评议活动，对药管员的服务观念、服务态度、服务质量等方面进行民主测评。在今年的评议活动中，全县共发放民主测评票3800张，收回3786张，群众满意率93.5%。对测评出的10名优秀药管员进行了表彰，对满意率排在后三名的药管员实行了未位淘汰。通过奖惩兑现，全县广大药管员的服务意识进一步增强，服务质量进一步提高，广大群众称药管员是“大忙人”，赞药管员是“贴心人”。

　　二、规范操作程序，实现药具管理科学化

　　一是健全药具台帐。县人口计生委为所有用药对象建立了个人健康档案，实行“一卡一档”，规范管理。“一卡”就是为每名用药对象制作一张名片，标明单位、姓名、使用工具类型、使用日期和编号。乡镇药管员将名片分村录入名片夹，分类管理。在村(居)委会，对用药具人员实行一人“一档”，内容包括基本情况、使用药具原因、审批记录、签订使用药具协议、发放登记、随访记录等。县、乡、村均制作了《药具发放网络图》，做到所有药具使用对象掌握到人，一目了然。二是建立示范点。县人口计生委以县药具站为示范点，组织各乡镇分管领导和计生办主任到县药具站观摹学习，并在此基础上，选择条件较好的泗店、吴陈河、八里畈、郭家河、陡山河等5个乡镇为药具管理示范点。同时，要求各乡镇以村为单位，建成2—3个示范点，通过示范带动，提高全县药具管理发放水平。三是实行计划发放。建立了县、乡、村药管员例会制度，准确掌握药具使用对象和药具需求量，合理编制年度药具需求计划，定期发放药具，做到保障供应，满足需要，减少浪费，方便群众。

　　三、强化舆论宣传，实现避孕知识普及化

　　一是利用主阵地进行宣传。充分发挥人口学校阵地作用，对基层药管员和育龄群众进行系统的避孕节育知识培训，提高基层药管员的服务水平，指导育龄群众选择最适宜、最有效的避孕方式。利用县站药具展示自助室、乡镇计生所“悄悄话室”和村(居)药具发放点为主要阵地，药管员对药具使用对象面对面宣传指导，为广大育龄群众提供人文服务。二是灵活方式进行宣传。通过广播、电视、报刊、板报等媒介，全面介绍各种避孕药具的适应症、禁忌症及注意事项，让育龄群众知情选择安全、简便、有效的避孕方法。去年以来，县药具站投资5万元，印制了10000册的《避孕药具知识宣传手册》和5000份的《避孕药具宣传卡片》，及时发放到育龄群众手中。县药具站、村药管员还坚持送药具上门，采用发放礼品盒、药具包等形式，为药具使用对象提供周到的服务。三是利用单月康检进行宣传。抓信单月康检的有利时机，组织开展对新婚期、孕期、育儿期的用药对象开展有针对性的指导，对产后、术后的用药对象及时开展随访服务，帮助选择适宜的避孕方法。

　　四、创新工作机制，实现计生服务人性化

　　一是开展农村志愿者行动。新县地处深山区，农村人口居住分散，为最大限度满足育龄群众的需要，该县制定了“上门服务、方便群众，志愿者在行动”的工作思路，将县乡村计生干部，乡村医生、党团员、计生协会会员号召起来，鼓励他们积极宣传、参与计生药具工作。结合乡村医生具有一定医疗知识，经常与群众打交道的特点，县人口计生委、县卫生局联合倡议，组织招摹了167名乡村医生担任药具发放志愿者，负责免费领取、发放避孕药具，宣传预防性病、艾滋病等有关知识，从而畅通了药具发放渠道。县人口计生委根据志愿者工作量大小，分别给予100-500元的奖励。对发放过程中有偿销售的志愿者，除没收非法所得外，还将处以当事人所得费用5倍以上的罚款。在今年春季计生集中服务活动中，广大志愿者共上门发放避孕套2516盒，避孕药314盒(板)，开展入户随访1051人次。二是推行城区“一卡通”模式。该县借鉴公交车的管理模式，采取“发行年票、凭票供应、过期作废、双月核销”的办法，通过建立避孕药具免费发放点、避孕药品超市，从今年开始在县城区成功推出“一卡通”药具发放模式，实现了避孕药具发放快速、便捷，服务零距离。“一卡通”模式的主要特点是：一是应用范围广。凡是在县城区工作和生活的育龄人群，均可凭户口薄、身份证或单位介绍信到各个发放点领取避孕药具城区“一卡通”，避免重复领取。二是发放及时。县药具站发放点坚持周一至周六工作制，城区居委会发放点坚持周一到周五工作制，县药具站根据人口密度核定发放点库存量，每两个月添补一次，保持库存相对稳定。三是发放合理。凡持“一卡通”领取避孕药具时，任何发放点不得拒发，每次最多可领取两个月的药具，当月未领取的，票面将自动作废，从而有效避免了药具发放中的浪费现象。四是优质服务。持“一卡通”的育龄群众可就近领取免费避孕药具，领取时发放点还将送上一份计生宣传品和服务卡，从而形成了密切的服务关系。今年以来，该县已在县城区设立避孕药具免费发放点13个，发放城区“一卡通”1563份，回收药具小票3254张，发放避孕套6320盒、避孕药126板、避孕膜、栓36盒，有力地促进了县城区育龄群众避孕措施的落实，减少了政策外怀孕和育龄妇女妇科病的发生，推动了城区计划生育工作的健康开展。