利润丰厚隐蔽性强 “性保健品街”难根治
百余米长的街道两侧,贴着大大小小的“成人保健”“夫妻用品”广告;10多家所谓的“性保健品店”,仅有一家为有证经营;必须凭医生处方、严格销售的药品万艾可(俗称伟哥),竟以每粒30元的价格兜售,店主还煞有介事地声称是“进口伟哥”。
而令监管部门头疼的是,由于经营成本低、利润丰厚,且流动性强、隐蔽性强,违规销售者与执法人员玩起了猫鼠游戏,屡禁难止。“性保健品”市场的综合治理,成为摆在监管部门面前的一道难题。
“进口伟哥”超低价兜售
日前,记者跟随举报人来到位于上海北部的大场镇西街。狭窄的街道两侧,几乎都是低矮、陈旧的老式房屋。
就在这条百余米长的西街上,开设了10多家所谓的“性保健品商店”--虽然大多没有正式的店名,有的甚至连门牌号码都找不到,但门口几乎都摆放着“生殖保健”、“性保健用品”的灯箱招牌。
西街469号是其中一间10平方米左右的临街店面。店内四周的墙壁上,张贴着形形色色、图文并茂的“性保健品”宣传广告。记者注意到,这家店既没有挂出工商营业执照,也没有相关的卫生部门许可证书。
“‘伟哥’有吗?”
“有啊!”见到“顾客”上门,店主麻利地打开一只抽屉,“要进口的,还是国产的?我们这里进口的、国产的都有。”
店主表示,进口的“伟哥”有名气,效果好,现在市场上的价格是每粒128元,他们卖得很便宜,每粒30元。
记者发现,所谓的“进口伟哥”,盛放在一个陈旧的白色塑料药瓶中。药瓶的瓶盖、瓶身都印有Viagra("伟哥"是英文Viagra的音译)的字样,但瓶身标签以及一份英文说明书都已沾染污迹,有些破损。5粒蓝色药片上,同样印有Viagra字样。
店主声称,因为担心监管部门来检查,店里只放了少量的药片;如果顾客购买的量比较大,可以提前订货,“要多少,有多少”。他还爽快地写下了自己的联系方式。
在这10多家“性保健品商店”里,店主大都表示有此类“进口伟哥”、“国产伟哥”出售,而且可以“送货上门”。此外,不少宣称能够改善或提高性功能的“性保健品”、“壮阳药”则公开摆放在柜台里、货架上销售。据周围居民反映,这些小店平时生意“蛮好的”。
次日,记者将在大场镇西街买到的超低价“进口伟哥”,寄往万艾可的生产企业--辉瑞制药有限公司进行真伪鉴定。
辉瑞公司的鉴定报告显示,样品的片面外观、印字字模,以及药片厚度都与辉瑞公司产品有明显差异,且没有批号、有效期,“系假冒辉瑞公司产品”。
无证小店为何屡禁难止?
记者从当地监管部门了解到,今年以来,执法人员已针对西街违法“性保健品商店”较为集中的现象进行过多次整治,取缔无证小店17户(次)。但让人头疼的是,违规销售者与执法者玩起了“猫捉老鼠”的游戏,打一枪换一个地方,屡禁难止。
“这些‘性保健品商店’想出了不少招数,逃避我们的检查和监管。”大场镇食品药品监督站负责人沈健说,譬如,经营者通常只在店内张贴一些宣传广告,摆放几个空药盒、空药瓶,药品则存放在别处,有大生意才去取货;即使是白天,小店的玻璃门通常也半掩着,发现异常,大门一锁,执法人员也无可奈何;而街上一些看似平常的“游客”,其实是把风者,只要有风吹草动,消息马上就会传到各家小店。
除了无证“性保健品商店”的隐蔽性强、流动性强,执法人员还常常面临取证难、处罚难的问题。由于店主采用“存”"售”分开、“药”“盒”分离的方法,执法人员很难查到违规的保健品和药品,只有一个个空盒子;顾客往往与店主“心照不宣”,双方私下交易,不开发票或收据,自然无法取证,并进行严厉查处。“最后只能以无证经营勒令其停止营业,但执法人员一走,小店又开门揽生意。”
据了解,西街两侧的10多家“性保健品商店”,仅有一家属于有证经营。“他们的成本很低,利润却相对丰厚。”西街所在的大场镇处于城乡接合部,外来人口聚集,且消费能力较弱。“作为处方药,万艾可必须凭医生处方购买,而且价格不菲。因此,大量低层次消费需求的存在,给无证经营者提供了可乘之机。”
有研究人士认为,200%至400%的利润空间,是“性保健品”蓬勃发展起来的主要诱因。“性保健品商店”的租金价格也证明了这一点。在西街,这些10平方米左右的店面,每个月的租金达到了300元。
“西街是一条老街,由于旧城改造,许多当地居民已经搬离,把旧房子随意出租、疏于管理,成为这些违规‘性保健品商店''长期存在的重要原因。”大场镇政府社会事业办公室的施主任对记者说,“根据规划,西街的旧区改造工作预计将在今年年底前完成,以彻底拆除这些违规小店的藏身之处。”
“性保健品”市场亟待综合治理
“‘性保健品商店’遍地开花,但从严格意义上来说,目前市场上其实并不存在真正的‘性保健品''。”上海市食品药品监督管理局宝山分局局长赵敏对记者说。
2004年1月1日起,我国已禁止保健品以“保健药品”为名生产销售。凡标明具有特定保健功能的食品,都必须由卫生部核准。而在卫生部核准的保健食品的22项功效中,根本就没有“改善或提高性功能”这项内容。
“也就是说,政府从来没有批准过一种‘性保健品''上市,大量保健食品是打着改善或提高性功能的旗号进行销售。”
北京市药品检验所曾经对120种壮阳类保健品进行抽查,结果发现有60多种非法添加了“伟哥”类药物。专家指出,假冒“伟哥”,以及添加了“伟哥”成分的保健食品,都有可能对服用者的健康造成威胁,很容易引起严重的副作用。
不少消费者由于谈“性”色变,不愿去医院,而是希望通过性保健品来治好自己的“难言之隐”。这种心态,也使得他们在服用假冒“伟哥”或者所谓的“性保健品”后即使出现不良反应,也常常自认倒霉。
上海市食品药品监督管理局稽查大队负责人盛国远认为,目前我国对于保健食品仍然存在多头管理、权限不清的问题。保健食品的注册、流通、生产已归食品药品监督管理部门监管,但其卫生许可证的颁发和执法主体仍属卫生部门,此外,涉及保健食品管理的还有工商等部门。
专家指出,我国可借鉴国外的成功经验,制订严格而统一的行业标准,加强检验检测体系。同时,强化对“性保健品”市场的综合监管,并通过行业协会实现自律,以此将其纳入健康规范的发展轨道。
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