为了深入学习贯彻党的十七届三中全会和省委十届六中全会精神，认真落实国务院办公厅《切实做好当前农民工工作的实施意见》，2009年1月20日，省暨哈尔滨市召开了流动人口计划生育关怀关爱行动香坊区现场会，省人口计生委、省公安厅、省工商局、省劳动和社会保障厅领导，香坊区委、人大、政府、政协领导和相关部门的负责同志，以及流动人口代表和人口计生工作者等300多人参加了会议。会上，省人口计生委主任郑德清作了重要讲话，香坊区介绍了经验，省、市、区领导向流动人口示范单位赠送宣传设备、向流动人口家庭代表赠送了慰问品。

　　郑德清主任总结了全省流动人口计划生育工作取得的新进展。几年来，各地以科学发展观为指导，坚持走统筹解决人口问题的道路，全省流动人口计划生育工作取得了新进展。

　　一是思想观念和工作思路发生明显转变。突出的标志是从管理型工作模式向以“三同”为主要特征的服务型管理模式转变。目前，我省多数地方都响亮地提出：“进了我们的门，就是我们的人”。不再把流动人口当成“包袱”，而是看成“财富”；不再采取歧视政策，而是维护其合法权益；不再单纯严管，而是突出服务；不再把《婚育证明》作为前置条件，而是寓管理于服务之中。

　　二是“现居住地为主”的管理体制逐步建立。多数地方已经将流动人口计划生育管理与服务纳入了本地经济社会发展和社会治安总体规划之中，重视队伍建设，落实工作经费，为流动人口计划生育管理与服务创造便利的条件。把流动人口计划生育纳入经常性管理与服务之中，同宣传、同管理、同服务。把“三同”细化为“五个一样”：即提供生殖保健服务一样、落实奖励优惠政策一样、免费供应避孕药具一样、开展宣传教育咨询一样、提供就业信息一样。

　　三是以生殖健康权利为主的流动人口合法权利得到重视。各地以落实免费技术服务和提供生殖保健服务为重点，普遍开展了流动人口维权行动。通过成立维权机构、构建维权网络、明确维权责任、提供维权服务等措施，有效地维护了流动人口平等的市民权利。

　　开展流动人口计划生育“关怀关爱行动”是深入贯彻落实《决定》的实际步骤和具体行动，充分体现了对流动人口的人文关怀和合法权益的维护。

　　一是全省在开展流动人口农民工“关怀关爱、促进和谐”专项行动中，把落实国家《关于切实加强流动人口计划生育工作的意见》、《流动人口农民工计划生育工作便民维权十项措施》作为主要工作任务，开展丰富多彩的活动，营造全社会关爱流动人口的舆论氛围和社会环境。

　　二是把流动人口农民工关怀关爱行动纳入城市社区建设、社会治安、出租屋管理、市场管理、劳动用工管理等工作之中，建立流动人口综合治理领导机制。各级人口计生部门在当地党委政府的统一领导下，协调公安、农民工办等有关部门，抓住流动人口、农民工在新春佳节期间大量返乡探亲的有利时机，为流动人口农民工送政策、送服务、送宣传。

　　三是在“关怀关爱行动”中，广泛开展“五个一”活动。即各地普遍召开一次座谈会，倾听流动人口计划生育的要求；组织一次外出务工优秀人才交流活动，弘扬流动人口先进典型；为返乡育龄流动人口提供一次免费技术服务，送上家乡的一份温暖；主动上门免费为流动人口办理《婚育证明》，免去离乡的后顾之忧；集中走访慰问流动人口和留守子女家庭，为有困难的家庭办一件实事。

　　通过这些关怀关爱活动帮助流动人口农民工家庭排忧解难。同时，在 “关怀关爱行动”中还为返乡的独生子女家庭送去独生子女父母奖励费；通过走访慰问流动人口农民工家庭，登门为流动人口办理《婚育证明》；还为返乡的已婚育龄妇女进行生殖保健检查。

　　郑德清主任强调要正确认识流动人口计划生育工作面临的形势。流动人口计划生育工作是新时期人口和计划生育工作的重要组成部分，也是目前人口和计划生育工作的难点和薄弱环节。全省各地在这方面取得了很大成绩，但仍然存在着“三个不同步”的问题。一是人口流动和城市化总趋势与生育意愿转变不同步；二是流动人口计划生育管理模式与宏观环境变化不同步；三是计划生育服务理念和能力与流动人口日益增长的需求不同步。

　　面对新的挑战，必须准确把握流动人口的特点和发展的趋势，正确处理好“三个关系”。一是处理好经济社会发展与加强流动人口计划生育管理的关系。人口计生部门不能单纯就流动人口的计划生育抓计划生育，而要把流动人口计划生育工作放到经济社会发展的大环境中来考虑。二是处理好绝大多数和极少数的关系。就绝大多数来讲，人口流动的目的是致富、谋生，真正想违法生育的不超过5%。因此，要把工作的立足点和着眼点放在既要提供服务又要加强管理。三是处理好流出地与流入地的关系。流动人口计划生育工作在以现居住地管理为主的原则还没有完全落实以前，户籍地必须树立主动意识，形成流动人口计划生育“一盘棋”格局。

　　郑德清主任提出要加快构建统筹解决流动人口问题的工作机制。加强流动人口计划生育服务和管理，是新时期人口和计划生育工作五大任务之一。做好流动人口服务和管理，实现人口有序流动和合理分布，关系改革发展稳定大局，关系低生育水平长期稳定。必须全面把握十七届三中全会对人口和计划生育工作提出的新任务，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，创新体制机制，在推进改革发展中加强流动人口计划生育服务和管理。

　　（一）切实加强流动人口计划生育工作的领导。流动人口计划生育服务管理必须实行综合决策、统筹安排、合力推进。切实解决适应流动人口计划生育工作实际需要的保障条件，确保有人管事、有钱办事，任务需要和有条件的地方要设置流动人口计划生育管理和服务机构，配备必要的专职工作人员。把流动人口计划生育管理和服务经费纳入当地财政预算，加大投入力度，确保法律规定的流动人口免费技术服务和管理工作所需经费的落实。加强考核评估，重点放在流动人口计划生育工作机制的建立和流动人口计划生育工作机构、人员、经费的落实上。

　　（二）不断强化流动人口计划生育综合治理。针对流动人口计划生育管理工作情况复杂，工作环节多，社会涉及面广的现状，做到党政负责、部门配合、群团参与、综合治理。各级人口计生部门强化全局观念、整体观念、系统观念，加大协调力度，积极争取党政领导的支持，并本着互利双赢的原则，主动加强与有关部门之间、地区之间的“融入、渗透、结合”，整合各方力量和各种社会资源，形成“管理互补、服务互动、信息互通”的工作机制。积极争取有关部门制定出台有利于流动人口计划生育的社会经济政策，并且认真抓好落实。

　　（三）继续开展流动人口计划生育便民维权活动。高度重视当前返乡农民工计划生育服务和管理工作，加强返乡农民工计划生育服务管理，按照国务院办公厅《关于切实做好当前农民工工作的通知》和国家人口计生委《流动人口农民工计划生育工作便民维权十项措施》以及国家人口计生委《关于流动人口计划生育药具免费发放服务和管理意见的通知》要求，与相关部门密切配合，加强返乡农民工劳动技能培训和计划生育相关知识宣传，组织和支持返乡农民工投身新农村建设，提高面向返乡农民工的计划生育宣传教育、技术服务、药具发放、信息采集等服务能力和水平，实现流动人口计划生育药具免费发放全覆盖。切实加强农民工流入地和流出地计划生育工作的协调配合，落实好各项服务管理措施。依法落实流出人口及返乡农民工家庭应享有的奖励优惠政策。建立随访和动态管理制度，切实做好外出人口的登记、宣传教育，落实避孕节育措施，免费办理《婚育证明》，切实维护农民工的合法权益。

　　（四）深入开展流动人口计划生育“关怀关爱行动”。继续在全省深入开展流动人口计划生育“关怀关爱行动”。通过开展丰富多彩的计划生育宣传教育活动，送政策、送宣传、送服务上门，为流动人口特别是返乡农民工提供计划生育政策咨询和生殖健康服务；深入基层、深入群众，关注返乡农民工的生产、生活和生育状况，做好流动人口计划生育家庭留守老人及儿童的帮扶慰问活动，为农民工困难家庭排忧解难，营造全社会关怀关爱流动人口的良好氛围。