一、生殖健康产业的发展成就

我国生殖健康产业起步虽晚，但发展较快。随着经济的发展、社会的进步和观念的转变，生殖健康产业已经初具规模，形成近千亿人民币的经济总量。

一是生殖健康科研创新能力不断增强。通过生殖健康产业关键技术的突破，带动产业升级换代，计划生育/生殖健康领域形成一批自行研制开发的，具有国内外先进水平及享有自主知识产权的先进技术和科研成果数百项，重大科研成果数十项，并有多项科研成果初步实现产业化，开发出早孕诊断试纸、米非司酮、各种B超仪、红外光热疗仪、红外乳腺诊断仪、微波理疗仪、叶酸类多种营养素制剂等一系列新技术、新产品，祖国传统医药在计划生育、生殖健康领域的研究与开发也迈出新的步伐。同时，建立了20多个国家、省级计划生育/生殖健康科研机构，形成较强能力的科研体系，出现一批生殖健康新技术、新成果的学科带头人、科研精英及专利发明人。

二是生殖健康产品及服务市场不断扩大。国内直接从事生产计划生育/生殖健康产品的企业数千家，产品数量、质量与结构发生很大变化，药具、器械、保健品、试剂等计划生育/生殖健康产品得到长足发展，新技术、新产品纷纷涌现，多数企业达到国际或国家质量控制标准，优质、名牌产品知名度不断提高。

三是中国生殖健康产业协会不断发展。2006年12月，国务院批准成立中国生殖健康产业协会。《国家人口计生委促进生殖健康产业发展纲要》，对生殖健康产业的内涵界定、领域划分、发展方向、市场规范和推进措施等内容提出具体要求。中国生殖健康产业协会将通过争取产业政策、绘制产业规划、制定产业标准、建设产业基地和实行产业评估，搭建产业平台、提升服务网络等工作，推动生殖健康产业的市场化、标准化、规范化、国际化的进程。

四是生殖健康产业博览业方兴未艾。国家人口计生委和有关部委已联合举办了4届“中国计划生育生殖健康新技术新产品博览会”；上海、广东、云南等地多次举办“性文化节”、生殖健康博览会等。这些博览会、文化节展示了生殖健康产业及其在经济、科技和文化方面的发展成就，标志着生殖健康新技术、新产品等对促进人类健康取得了新的成就；探索了解决计划生育生殖健康面临的重要问题的方法和途径；促进各参展商经济、科技和文化的交流与合作，促进人口计生部门与相关部门的对话与交流；传播、普及了计划生育生殖健康科技文化知识，特别是艺术化展览方式和“声、光、电”等现代科技展示手段，使参观者亲身体验科技的奥妙，使博览会、文化节成为教育广大育龄群众的生动形象的课堂。

二、生殖健康产业的发展需求

我国生殖健康水平较低，当前生殖健康产品还远远不能满足人们提高生命、生活质量的需求。

一是非意愿妊娠和人工流产迅速增加。婚前性行为、意外怀孕、不安全人工流产、性病感染增加，个别避孕药具的不良反应也不容忽视。

二是出生缺陷发生率居高不下。我国出生缺陷发生率为4－6%，少数地区甚至高达9%以上，每年新增约100万出生缺陷儿。

三是艾滋病呈蔓延趋势。据卫生部等单位对中国艾滋病疫情的估计，中国现存艾滋病病毒感染者和病人约70多万，其中有一半以上的人不知自己已被感染。目前艾滋病正在由高危人群向一般人群扩散。

四是生殖系统疾病发生率逐年上升。据统计，我国30%的育龄妇女患有程度不同的生殖道感染疾病，农村达40%，并且容易导致新生儿先天性感染、出生缺陷甚至死亡。

五是环境污染对生殖健康危害日益明显。由于环境污染影响，导致男性精子在数量、活力及正常形态等重要指标均呈下降趋势，女性卵子成熟度降低、月经失调、流产、宫外孕等干扰内分泌系统。近年来，我国不孕不育、生殖系统肿瘤发病率呈上升趋势。

总之，在我国13亿人口中，上述人群超过8亿，需求巨大。

三、生殖健康产业的发展思路

促进生殖健康产业发展，坚持“事业带动产业、产业促进事业、利用网络优势、扩大社会参与”的“四轮驱动”，确立“政府、企业、网络、协会”协调互动发展模式。以满足和服务广大人民群众日益增长的生殖健康需求为宗旨，坚持以人为本，以科技创新为动力，以市场为导向，以企业为主体，充分利用人口计生事业的政策、科技、网络和市场优势，提升企业市场竞争力和产业发展水平，走有中国特色的生殖健康产业可持续发展道路。

一是坚持着眼大局，加强政府引导。坚持把生殖健康产业发展置于民族复兴的大局中，置于人口计生事业发展中，充分发挥政府和市场相结合的作用，增强政府宏观调控、产业促进的水平和效率。谋划确定产业发展战略布局，指导思想、总体目标、工作部署与国家人口发展战略的发展思路和奋斗目标保持统一、协调，处理好经济效益与社会效益、企业利益与群众利益的关系，切实抓好事关产业规范发展的重点工作、重大决策和重要部署。

二是坚持战略互动，发挥网络优势。人口计生公共服务网络是生殖健康产业发展重要的基础保障。通过网络实现产业开发、产品研发、宣传培训、社会营销、产品质量监控等促进产业发展的功能，形成事业、产业与网络相互促进、相互补充、共同发展的格局。

三是坚持多方共赢，凸显企业主体。企业承担自主创新、有序竞争、产业推动事业等责任，大型企业是产业群体的核心，是带领众多企业参与国际市场竞争的主力军；以“产品差异”为优势的中小企业专业化分工协作、集群式发展，通过产品、服务、形象等创造需求的独特性，是产业发展的重要力量；大企业与中小企业竞争合作，强化核心竞争力，形成可持续发展体系，共同带动产业发展。在满足群众多元化、个性化生殖健康需求的基础上，建立供给与需求相互适应、相互提升的机制，形成各尽所能、各得其所、和谐发展的良好局面。

四是坚持桥梁地位，提升协会作用。生殖健康产业协会创建优良支撑平台，增强与政府和企业间的协调，优化产业发展环境，充分利用政府政策资源，加强产、学、研合作，配合政府部门制定行业标准，建立企业和政府的对话机制。大力发展产业信息咨询、技术评估、专利代理、投融资等业务，提高信息采集、技术引进、智力引进、人才培养和国际合作与交流的能力，促进产业发展的市场规范、行业监管和自律，提升产业健康有序发展能力，最大限度地调动协会组织的力量。

四、生殖健康产业发展的保障措施

一是强化规划指导，扶持产业发展。以生殖健康产业发展规划为切入点，建立“政府牵头、部门合作、专家主导、课题运作”的生殖健康产业发展战略研究机制，指导产业结构优化升级及区域产业公共服务平台建设，形成合理产业布局。坚持比较优势、区域分工原则，做强特色和优势生殖健康产业群。

二是提升工业园区，加速产业发展。支持产业基地建设，组建具有法人资格的园区开发公司。按照功能区分，选择技术力量比较雄厚、投资环境好并已有一定基础的地区作为生殖健康产业园区。根据产业特点确定园区定位，推进园区的体制创新，推动园区建设投融资的市场化，鼓励配套企业向龙头企业所在的工业园区集中，尽快形成较大的生殖健康产业规模。

三是努力扩大开放，深化产业发展。扩大对外资和民营资本的开放，大力推行股份制为主的多种所有制形式。进一步拓宽民营企业进入领域，加大市场开放力度，改进招商引资方式，发展跨国经营，推进内外贸一体化进程，开展产业链招商，更多地吸引跨国公司和国内外著名企业，积极主动融入全球产业链体系，加快国际化产业的培育发展。

四是创新项目机制，提升产业发展。建立“政府引领、着眼需求、企业为主、联合攻关”的生殖健康技术创新和产品开发机制，做好产业项目的前期调研论证和储备，促进综合效益好、对经济带动性强的大型产业项目落地，拉长产业链，带动一批配套项目，拓展产业发展的空间；充分利用上市公司的融资功能，集中扶持产业发展的关键项目，着眼于提升产业发展的整体竞争力，整合资源，促进产业集聚；采取资助、委托和技术转让等多种方式，支持重大科技创新项目，加强新技术成果的产业化应用和商业化推广。

五是培育龙头企业，支撑产业发展。利用现有生殖健康大企业、大集团的资源条件，发挥辐射示范、信息扩散和销售网络的龙头作用。引进和培育关联性大、带动性强的大企业集团，引导社会资源向龙头企业集聚，不断提高专业分工程度，形成系列配套企业，积极扶持中小企业进入龙头企业的采购供应网络，建立产品与零部件厂商的战略联盟，逐步衍生或吸引更多企业参与。

六是培育要素市场，促进产业发展。大力培育生殖健康产业要素市场，充分发挥资本、劳动、土地等有形要素和技术、组织、教育等无形要素在产业中的作用，充分利用通讯、信息、交通等基础要素和人力、机构、制度等高级要素，增强要素活力，促进要素有效地流动、集聚和配置，加速科技成果转化，鼓励技术要素以多种形式参与收益分配。

七是实施品牌战略，带动产业发展。扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的生殖健康名牌产品企业，促进名牌产品企业多层次、全方位的联合协作，实现资源共享。加大生殖健康名牌推介力度，充分利用电子商务、现代营销等手段，以政府引导、中介促进、企业自主结盟为原则，推动企业建立营销联盟，建立产业商品采购中心、物流配送中心、分销中心，提高生殖健康品牌市场占有率。

八是增强可持续能力，推动产业发展。按照循环经济的要求，大力发展生态效益型、资源节约型、环境友好型的生殖健康产业发展体系。促进资源消耗小、经济效益好的生殖健康企业实现规模发展。加快人力资源开发，培养专门和通用人才，促进人力资源优化组合。将生殖健康人才纳入国家人口和计划生育人才培训规划，增强可持续发展后劲。