成人性用品已经被越来越多的百姓接受。尽管性用品质量参差不齐，市场管理混乱，但消费投诉竟为零——

一直被炒作成“中国情人节”的日子，每年都被商家们拿来大做文章。这两天记者看到，成人性用品店的老板们也开始忙碌起来。一位姓吕的老板说，这两年，每逢2月14日和“七夕”这两个时间段，店里的生意都很火。

然而经过几天的走访，记者发现，在性用品市场繁荣的表象下，市场缺乏成熟的管理制度和规范。

审批文号繁复，商家有空可钻

“开一间性用品店手续很简单，只要有工商执照，国税、地税手续齐全就行了。”吕老板说，在他经营的二三年里，除了计生部门间接过问外，没遇监管部门查过。

根据国家现有法规，性用品审批管理采取的是“分割处理”的方式，即与计生部门有关的由计生部门处理，与医药部门有关的由药品监督管理部门审批，含器械的产品属于消毒杀菌类的则由卫生防疫部门审批。于是，就出现了“药字”、“健字”、“准字”、“消字”、“器字”等门类繁多的审批文号。

南宁市仙葫东方广场一家药房的售货员介绍，该药店出售正规的枸橼酸西地那非（即万艾可，俗称伟哥）。记者看到，在该药品的外包装上清楚地标示着“国药准字号”，说明书上对药品成分、药效、适用人群等都有详细解释。一位看了门口“伟哥”广告牌即前来咨询的先生获得相关信息后表示，虽然正规药店出售的质量有保障，但价格太贵。他打算去成人用品店看看，“据说那里价格有优惠”。

在东葛路一条小巷子里有三四家成人用品店。记者随便进了一家，看到售货柜里赫然摆着国家明令禁止销售的“苍蝇粉”。店主辩称，被禁售的“苍蝇粉”是药品，而这个是食品。他指着包装上的“卫食进字XX号”向记者证明。

此外，该店营业执照上注明的经营范围仅限于出售成人用品的用具、保健品、食品类商品，但是店里类似“山寨伟哥”的药品不少，这些药品的审批文号标注的是卫生食品许可证号。把药品当食品卖，店老板说，这样就不必再去办另外的营业执照了。

缺乏完善管理，质量参差不齐

在友爱路一家性用品商店，记者看到这里销售的万艾可与在正规药店看到的包装不同、每颗价格便宜许多。经查询，这种万艾可的包装看起来很正规，但生产厂家地址却发生了变化。另外，在药店里的万艾可说明书上明确标有哪些人群不适用以及药品的副作用，但这家性用品店出售的万艾可说明书上却说适合所有人群且完全没有副作用。

其他成人用品质量也参差不齐，有的没有标生产厂商和生产地址。记者记下一些标有生产厂商、生产地址、联系方式的商品，随后电话查询，发现这些地址大部分与厂商不符，联系电话有的已停用，有的则是查无此号。更有甚者，接电话的是一名正在课间休息的高中生。

工商部门：消费者买到伪劣品不好意思投诉

南宁市工商局一位相关负责人介绍，市工商部门对成人用品市场只负责审查颁发营业执照。只要申请人提供名称、经营场地、业主姓名，工商局即对其手续进行审查，如果合法、齐全，报各分局登记备案即可。近两年很少有性用品经销的审批项目，一些工商户存在超范围经营性用品的现象，很多经营性用品的商店都是以保健品或是食品作为经营范围来登记注册的。此外，如果有消费者投诉成人用品质量等问题，工商部门才会介入查处。

据了解，虽然性用品质量参差不齐，但消费者的投诉几乎为零。大多数消费者认为，购买、使用性用品属于个人隐私，就算买到的性用品是伪劣产品，也不好意思与商家对簿公堂。不法商家正是抓住消费者这一心理，以次充好，牟取暴利。即便有消费者投诉，对于性用品的管理，长期以来，国家没有明确归口管理部门，所以在检查中尽管发现存在问题，但由于没有执法依据，不好处理。根据自治区工商局等部门转发国家工商总局等部门《关于进一步治理整顿非法“性药品”广告和性病治疗广告的通知》的要求，南宁工商部门针对成人性用品市场管理也做过一些努力，但都只停留在广告商标层面，触碰不到性用品市场管理存在问题的实质。

计生部门：产品特殊致管理有真空

记者从自治区食品药品监督管理局了解到，到目前为止，国家没有批准过任何一种具有壮阳功能的食品批准文号；凡是标注带有“食准字”的具有“壮阳功效”批准文号的产品都是假冒的。

而在卫生部门颁布的保健品功能中，没有“性保健”这一项。即眼下所有标称“性保健作用”的产品，都存在夸大宣传的问题。有些不法商贩在食品中加入壮阳药物，但由于这些药物没有经过严格的临床试验，消费者随便服用可能会带来副作用。

据介绍，按“分割处理”的方式，计生、药品监督、卫生防疫、工商等部门都应该管理成人性用品。但实际上，部门一多，管理变得纷繁复杂。自治区计划生育委员会药具管理中心的黄主任说，成人用品是一种很特殊的商品，涉及性心理、医药、卫生、计划生育等多个方面。要开一家正规的性用品店，首先要办工商许可证；经销避孕套、避孕药，就要向药监部门申请医疗器械经营许可证和药品销售相关许可证；经销调节性机能、内分泌的药品，就得向药品管理部门申请药品经营许可证。这种多头管理的格局，给不法生产商和经销商很多空子可钻。黄主任介绍，很多消费者认为计生委对性用品有管理和处分权，其实，计生委只管理国家免费提供的避孕药具，承担发放和服务等方面的工作，属于国家财产使用的管理，与性用品管理无关。

自治区药监局表示，近期将对药监范畴内的性用品进行整治、清理。

呼吁：设立统一的行业质量标准

一家专业连锁店情趣店的闫老板认为，健全的市场需要两方面的努力，一是政府主管部门应有完善配套的法律法规为市场护航，二是经营者应加强行业自律。目前，性用品市场还处于一个比较尴尬的位置，主管部门还没有给这个行业“正名”，许多方面还没有一个统一标准。比如在营业执照上，有的性用品店经营范围一栏填的是“定型包装食品”，有的填“硅胶制品”等，看上去与卖性用品完全是两回事。因此，性用品市场走向成熟还要有很长的路要走。

闫老板建议，性用品市场要走向正规，应从生产和经营两方面来规范。一方面应组织一支由性科学、社会学、医学、婚姻学、法律学等学科的专家组成的队伍，就性用品内容、功能、适应范畴等制定细则，并将有关内容纳入国家相应法规中，科学界定正常人使用的性保健品与色情物品的界限。设立统一的行业质量标准及检测标准，对产品各环节进行严格把关。另一方面，净化广告宣传，规范性用品广告，以避免不良诱导，从而使性用品的生产经营逐步向正规方向发展。