安全套作为避孕节育、预防性病和艾滋病传播的有效工具，在新中国成立后实现机械化生产已有近50年历史，为我国控制人口做出了巨大的贡献。



今天中国已成为安全套产销大国，质量达世界中上水平。目前，安全套行业将面临怎样的机遇和挑战？现根据行业的现状，谈谈自己的粗浅看法，供大家参考。

一、概况与现状

2004年全球安全套的总产、销量为160~180亿只，英国、美国、日本和中国是四个产销大国。由于劳动力成本原因，发达国家纷纷将安全套生产企业迁往国外。国际上生产安全套比较著名的公司有英国的伦敦国际、美国的安塞尔、恰恰（即战神）和日本的冈本等。

2004年，中国安全套的总产量约为40亿只，占全球产量的23%左右，其中国内销售量近30亿只（含12.5亿只免费发放品），出口近12亿只，每年约有1.5亿~2亿只的进口安全套。

十年前，我国的安全套生产能力为12亿只左右，由桂林、广州、青岛、沈阳、上海、大连、天津七家定点企业按国家排产计划组织生产。至2004年，计划外安全套的国内销售量已近20亿只，接近国家计划内采购总量的两倍。目前，除七家生产企业外，另有中外合资企业2家，但规模较小，年生产能力为0.8~1亿只；已经投产的私营企业12家，规模从1亿到5亿只但质量不稳定，另有4~6家正在筹建之中的私营企业。私营企业靠七家厂的退休职工做技术指导。最值得关注的是贴牌加工商，由于利益驱动，加上管理不到位，近年来，出现的贴牌商近200家，近1000个牌子。截止到2004年底，申请国家强制认证“3C”并通过的商家有近111家。其中国内生产商近20家，国外厂家21家，其它为贴牌商，另有11家正在申请或准备申请的生产企业。国外通过“3C”认证的全部为国内贴牌商或代理商申请。除美国、德国各一家外，其余为东南亚国家和地区，其中马来西亚占13家。

计划外流通的安全套市场经营秩序缺乏有效的管理，造成了目前市场上存在的产品质量乱、价格乱、牌子乱、管理乱的“四乱”状况。

（1）质量乱：目前在市场上流通的产品有优等品、一等品和合格品，甚至不合格品也在销售。七家厂可以达到国际标准（ISO4074-2002）的批次为70~80%，有的企业高达95%以上，但也有少数企业只达60~70%。新建企业质量失控，但因其价格低廉，被一些包装商青睐。更有甚者，有不法分子用废品包装销售，严重危害人民健康。进口套绝大部分是国内贴牌商外购加工，质量水平与国内相近，有些还不如国产套。

（2）价格乱：同样数量（10只装或12只装）的产品，价格高者达80元一盒，价格低的只有0.8元一盒。由于中国部分人的崇洋心理，认为进口套质量比国产套好。致使进口套的价格普遍比国产套价格高。实际上，中国只有少部分真正意义上的进口套。主要是国内贴牌商在国外加工，且大部分来自马来西亚。有的贴牌商干脆在境外注册公司，进、出难辨。

（3）牌子乱：市面上现有各种牌子的安全套有近千种，进口安全套的牌子也有30多种。有的一个贴牌商有30~70个牌子，有的一个生产商为40多家贴牌商加工产品。

（4）管理乱：多个政府职能部门参与管理。多头管理，政出多门，互不协调，重复检测与收费，生产企业无所适从。市场监管不到位，大量假冒伪劣产品充塞市场。

二、机遇与挑战

由于一些新的安全套企业投产，必然造成国内外市场环境的变化，新的市场环境给所有安全套企业提供了发展的机会，也提出了新的挑战。

（一）有利条件

1、目前，天然胶乳已取消进口配额，降低关税，有利企业降低生产成本，提高产品质量。目前，泰国、马来西亚生产的乳胶质量较国内生产的乳胶质量好，扣除关税因素后，价格较国产乳胶价格低，好处不言自明。同时，安全套生产用的其它进口原辅（化工）材料、包装材料也会因降低关税税率而降低成本，提高质量，增强产品的竞争力。

2、具有比较优势，有利于安全套产品出口。由于安全套行业属于劳动密集型行业，与发达国家相比，我国的劳动力成本较低，产品具有明显的价格优势。与发展中国家相比，国内的安全套生产企业在生产技术、产品质量方面具有明显优势。中国安全套现有近三分之一出口，多数执行ISO4074-2002标准及WHO规范。据海关统计，2004年国内安全套出口到68个国家和地区。特别是桂林高邦已成为联合国人口基金的安全套六个主要国际供应商之一，该企业超过50%的产品出口世界各国。

3、计划生育基本国策和世界范围内的控制人口增长的要求，将长期执行下去。由于我国未签署《马拉喀什建立世界贸易组织协议》附件4“诸边贸易协议”中《政府采购协议》，因此国外企业不能参加我国的政府采购活动，为我国的企业留出了市场份额。另外，随着我国全面建设小康社会的进程，人民生活质量的提高，“知情选择”的扩大，计划用安全套的需求量将不断提高。

4、安全套目前仍然是预防性病、艾滋病传播的首选用品。全球的艾滋病患者和病毒携带者总人数已达4000多万，死亡300多万。我国的艾滋病感染者已达100万。治疗艾滋病至今尚无特效药，且治疗费用昂贵。艾滋病的三种传播途径今后将主要是性传播，而正确使用安全套是预防性病、艾滋病通过性传播的最有效的措施。中国目前人均安全套消费2只多一点，而南非共和国人均高达10只，且主要为免费提供。现在，在中国预防艾滋病的宣传活动是外国机构比中国机构活跃，民间组织比政府组织积极。中国政府在经过“非典”之后正进行反思，正视艾滋病并积极采取行动是必然趋势。2004年7月，卫生部等六部委联合发文《关于预防艾滋病推广使用安全套（避孕套）的实施意见》，将有力推广使用避孕套的工作。据有关专家预测，国内安全套市场潜力在100亿只以上。全球的安全套的需求量也呈上升趋势，为企业发展提供了广阔的空间。

5、国家将加强安全套的市场监管，有利于企业公平竞争。最近，国家食品药品监督管理局已将安全套列为重点监管产品，并于2003年4月在桂林召开了由部分生产厂家参加的专门会议，提出了加强安全套生产监督管理的具体办法。加大市场抽查监督力度，必将为规范市场秩序起重要作用。另外，从2003年8月1日起实行的产品强制认证，安全套产品也属强制认证产品之一，为规范进入市场的安全套产品的质量提出了新的要求。这有利于企业间的公平竞争，促进安全套行业健康有序地发展。

（二）不利因素

1、市场竞争多元化。1998年，英国伦敦国际公司与青岛双蝶集团合资在中国本土生产杜蕾斯（Durex）牌安全套，开始占领中国安全套的高端市场。近年来进口的一些日本、美国、德国的安全套，利用部分消费者崇拜进口产品的心理，在国内也形成了一定的消费群体。虽然数量不大，但发达国家具有资金优势和丰富的市场营销经验，有较强的增长性。而东南亚各国的产品具有原材料天然胶乳产地的价格优势，以及好的管理机制，劳动效率相对国内企业要高。一方面，他们通过中国的包装商进入中国市场，另一方面，在参与国际投标方面是中国企业的劲敌。另外，一些发展中国家，为了解决国内的就业问题，正在建立安全套生产线，并制订了保护民族工业的政策，对我国安全套参与国际投标不利。中外合资企业，东南亚国家的安全套企业，将成为中国企业参与国际招标和国内市场销售的主要竞争对手。

2、国内主要生产商规模相差不大，缺乏知名品牌。尽管国内一些企业的安全套产品的实物质量同发达国家产品相比相差无几，但由于国内的包装设备、包装材料、包装设计、包装技术相对较差，所以包装后的产品给人的印象与发达国家的产品还有一定的差距。国内安全套厂家原来大部分是国家投资兴建的，开始的时候产品主要由国家定点采购，计划色彩浓厚。当计划外需求逐步形成市场的时候，企业反应迟缓，被一些贴牌商抓住了机遇，有的贴牌商的贴牌品牌比生产企业的高，造成消费者“只见树木，不见森林”，而定点企业自己则没有主动进入市场。由于计划内订货靠平衡，计划外贴牌拼“价格”，造成企业产销规模相差不大。尽管现在有的企业已开始做创品牌工作，但由于起步较晚，至今没有形成国内的强势品牌。

3、贴牌生产商鱼龙混杂，导致了安全套市场“四乱”。应该承认，经营规范的贴牌生产商为我国计划外销售的安全套市场的形成和发展起了重要的推动作用。但是，在利益的驱动下，大部分贴牌生产商的经营目的是追求超额利润。他们选择加工企业衡量的标准主要不是质量，而是低价。这样，使一些新上马的安全套生产企业的低质产品有了销售渠道，而抢占了主导企业的部分市场份额。近两年，行业协会的避孕套国内销售量的统计资料已反映出上述情况。而部分利欲熏心的不法分子利用废品包装出售，严重损害人民健康。从历次国家有关部分的抽样检测结果，也反映出贴牌生产存在着诸多问题，需要国家有关部门加强监管。

4、政府监管一时难以到位，有序竞争还需时日。国家药监局和认监委开始重视安全套的监管，但由于政出多头，市场“四乱”的存在，在近期内是难以奏效的。再加上对生产企业的条件缺乏统一的标准，而发放许可证的权限又在省级，既无技术又无管理的私营企业纷纷上马，必然造成不平等竞争，给原来就十分脆弱的价格体系造成更大的冲击。市场供大于求的局面将进一步加剧，行业自律更难以为继，造成行业生产亏损，反过来又会导致技术改造困难，产品升级缓慢，产品质量也无法有效保障，最终走向恶性循环。

三、对策与建议

为了推动安全套行业的有序发展，适应国内外市场竞争的需要，安全套行业要面对现实，利用好国内外市场带来的发展轨道，克服不利因素，制订正确的对策。

（一）树立以人为本的科学发展观，深刻认识安全套在实行计划生育和预防性病、艾滋病传播的重要作用。作为安全套生产企业，要不断推进生产技术和管理创新，完善产品质量保证体系，为国内外广大消费者提供质量优良、价格合理的安全套产品，为世界范围内的控制人口和预防性病、艾滋病的传播承担起更多的社会责任。

（二）扩大公益宣传，让消费者真正做到知情选择。数据显示：中国人均安全套的使用量只有2只，育龄妇女的使用率只有3.9%，与发达国家近20只的人均消费量有较大差距，而南非共和国的人均免费发放量即达10只，在中国推广使用安全套任重道远。我们要认真落实国家六部委《关于预防艾滋病推广使用安全套（避孕套）的实施意见》，开展安全套使用的知识普及工作，使安全套在实行计划生育和预防性病、艾滋病的传播发挥更大的作用。

（三）加强行业自律，保证出厂产品质量。由于市场监管制度不够健全，造成了安全套市场“质量乱、价格乱、牌子乱、管理乱”的状况，严重损害了广大消费者的合法利益。作为生产企业要确保安全套产品质量，严格按国家标准组织生产、严格执行国家质量管理的法律法规，加强产品质量控制，在确保国家计生委免费发放产品质量的同时，对市场负责，不合格产品不出厂，确保为消费者提供符合国家标准要求的安全套。同时，清理贴牌加工商，对资质较差的贴牌商不予加工，保证进入消费者手中的产品的质量。

（四）对安全套生产企业实施统一归口管理，以免政出多门。严格控制安全套生产企业的生产许可证，必要时，可将安全套划为三类医疗器械由国家统一管理。从对人民健康高度负责和预防艾滋病的高度提高安全套生产企业的入市门槛，准确划分生产企业、贴牌企业、经营企业的标准规范，建议实施GMP规范认证，从源头控制好安全套产品质量。我们呼吁安全套采购机构、贴牌商、经销商要保证采购安全套的质量，与国际惯例接轨，对供应商实施资格预审，确保供应商具有提供合格安全套的能力，并加大抽样检验力度，防止不合格产品流入市场。

（五）加大市场监管力度，严格防范不合格产品进入市场。国家应尽快建立公平竞争的环境，严厉打击将假冒、劣质、过期或报废产品更换包装后混入市场的行为。同时加强对进口安全套的质量监管，防止劣质进口安全套扰乱市场，保护公平竞争。国家定点安全套生产企业要以开放的心态迎接入世的挑战，欢迎国内外资本进入同业参与平等、公平竞争，促进企业加强管理，苦练内功，不断提高技术、装备水平，提高参与国际市场竞争的实力。

（六）发挥协会的作用，为安全套行业顺利发展服务。

随着政府机构的改革和职能的转变，行业协会的地位和作用日显突出。中国橡胶协会乳胶分会将在安全套行业的发展方面发挥重要作用。首先，协调政府与部门之间的关系，保护行业的合法权益。面对安全套市场的不规范现象，乳胶协会将出面呼吁国家有关部门理顺关系，加大监督力度，包括规范进出口管理，切实维护企业的合法利益。目前急迫的任务是请求安全套国家归口管理，解决政出多头而又管理缺位的问题。同时，协助国家有关部门，制订出生产企业及贴牌企业、及经销商的标准，使各企业在平等的条件下竞争。其次，发挥协会的行业信息权威作用。做好行业的正面宣传，消除部分恶意“新闻炒作”或虚假新闻的负面影响，为消费者提供“知情选择”的准确信息，为主流企业做正面宣传，促进行业有序竞争，健康发展。

总之，中国安全套行业的发展，机遇大于挑战。要问路在何方，路就在自己的脚下。只要我们充分利用国内外两个市场，按国际规则办事，我国的安全套生产企业一定会在激烈的国际竞争中持续健康地发展。