安全套作为避孕节育、预防性病和艾滋病传播的有效工具，在新中国成立后实现机械化生产已有近50年历史，为我国控制人口做出了巨大的贡献。今天中国已成为安全套产销大国，质量达世
界中上水平。在中国入世后，安全套行业将面临怎样的机遇和挑战？现根据行业的现状，谈谈自己的粗浅看法，供大家参考。

一、概况与现状

2003年全球安全套的总产、销量为160~180亿只，英国、美国、日本和中国是四个产销大国。由于劳动力成本原因，发达国家纷纷将安全套生产企业迁往国外。国际上生产安全套比较著名的公司有英国的伦敦国际、美国的安塞尔、恰恰（即战神）和日本的冈本等。

2003年，中国安全套的总产量约为38亿只，占全球产量的22%左右，其中国内销售量近30亿只（含11.2亿只免费发放品），出口10.7亿只，每年约有1.5亿~2亿只的进口安全套。

十年前，我国的安全套生产能力为12亿只左右，由桂林、广州、青岛、沈阳、上海、大连、天津七家定点企业按国家排产计划组织生产。至2003年，计划外安全套的国内销售量已近20亿只，接近国家计划内采购总量的两倍。目前，除七家生产企业外，另有中外合资企业2家，但规模较小，年生产能力为0.8~1亿只；已经投产的私营企业8家，规模1亿到4亿只但质量不稳定，另有4~6家正在筹建之中的私营企业。私营企业靠七家厂的退休职工做技术指导。最值得关注的是贴牌加工商，由于利益驱动，加上管理不到位，近年来，出现的贴牌商近200家，近1000个牌子。截止到2004年11月底，申请国家强制认证“3C”并通过的商家有近111家。其中国内生产商15家，国外厂家21家，其它为贴牌商，另有11家正在申请或准备申请的生产企业。国外通过“3C”认证的全部为国内贴牌商或代理商申请。除美国、德国各一家外，其余为东南亚国家和地区，其中马来西亚占13家。

计划外流通的安全套市场经营秩序缺乏有效的管理，造成了目前市场上存在的产品质量乱、价格乱、牌子乱、管理乱的“四乱”状况。

（1）质量乱：目前在市场上流通的产品有优等品、一等品和合格品，甚至不合格品也在销售。七家厂可以达到国际标准（ISO4074-2002）的批次为70~80%，有的企业高达95%以上，但也有少数企业只达60~70%。新建企业质量失控，但因其价格低廉，被一些包装商青睐。更有甚者，有不法分子用废品包装销售，严重危害人民健康。进口套绝大部分是国内贴牌商外购加工，质量水平与国内相近，有些还不如国产套。

（2）价格乱：同样数量（10只装或12只装）的产品，价格高者达80元一盒，价格低的只有0.8元一盒。由于中国部分人的崇洋心理，认为进口套质量比国产套好。致使进口套的价格普遍比国产套价格高。实际上，中国只有少部分真正意义上的进口套。主要是国内贴牌商在国外加工，且大部分来自马来西亚。有的贴牌商干脆在境外注册公司，进、出难辨。

（3）牌子乱：市面上现有各种牌子的安全套有近千种，进口安全套的牌子也有30多种。有的一个贴牌商有30~70个牌子，有的一个生产商为40多家贴牌商加工产品。

（4）管理乱：多个政府职能部门参与管理。多头管理，政出多门，互不协调，重复检测与收费，生产企业无所适从。市场监管不到位，大量假冒伪劣产品充塞市场。

二、机遇与挑战

中国加入世贸组织后，必然造成国内外市场环境的变化，新的市场环境给所有安全套企业提供了发展的机会，也提出了新的挑战。

（一）有利条件

1、入世后，天然胶乳已取消进口配额，降低关税，有利企业降低生产成本，提高产品质量。目前，泰国、马来西亚生产的乳胶质量较国内生产的乳胶质量好，扣除关税因素后，价格较国产乳胶价格低，好处不言自明。同时，安全套生产用的其它进口原辅（化工）材料、包装材料也会因降低关税税率而降低成本，提高质量，增强产品的竞争力。

2、具有比较优势，有利于安全套产品出口。加入WTO后，国外对中国壁垒减少，有利于安全套产品的出口。由于安全套行业属于劳动密集型行业，与发达国家相比，我国的劳动力成本较低，产品具有明显的价格优势。与发展中国家相比，国内的安全套生产企业在生产技术、产品质量方面具有明显优势。中国安全套现有近三分之一出口，多数执行ISO4074-2002标准及WHO规范。据海关统计，2002年国内安全套出口到68个国家和地区。特别是桂林高邦已成为联合国人口基金的安全套六个主要国际供应商之一，该企业超过50%的产品出口世界各国。

3、计划生育基本国策和世界范围内的控制人口增长的要求，将长期执行下去。由于我国未签署《马拉喀什建立世界贸易组织协议》附件4“诸边贸易协议”中《政府采购协议》，因此国外企业不能参加我国的政府采购活动，为我国的企业留出了市场份额。另外，随着我国全面建设小康社会的进程，人民生活质量的提高，“知情选择”的扩大，计划用安全套的需求量将不断提高。

4、安全套目前仍然是预防性病、艾滋病传播的首选用品。全球的艾滋病患者和病毒携带者总人数已达4000多万，死亡300多万。我国的艾滋病感染者已达100万。治疗艾滋病至今尚无特效药，且治疗费用昂贵。艾滋病的三种传播途径今后将主要是性传播，而正确使用安全套是预防性病、艾滋病通过性传播的最有效的措施。中国目前人均安全套消费2只多一点，而南非共和国人均高达10只，且主要为免费提供。现在，在中国预防艾滋病的宣传活动是外国机构比中国机构活跃，民间组织比政府组织积极。中国政府在经过“非典”之后正进行反思，正视艾滋病并积极采取行动是必然趋势。据有关专家预测，国内安全套市场潜力在100亿只以上。全球的安全套的需求量也呈上升趋势，为企业发展提供了广阔的空间。

5、国家将加强安全套的市场监管，有利于企业公平竞争。最近，国家食品药品监督管理局已将安全套列为重点监管产品，并于2003年4月在桂林召开了由部分生产厂家参加的专门会议，提出了加强安全套生产监督管理的具体办法。加大市场抽查监督力度，必将为规范市场秩序起重要作用。另外，从2003年8月1日起实行的产品强制认证，安全套产品也属强制认证产品之一，为规范进入市场的安全套产品的质量提出了新的要求。这有利于企业间的公平竞争，促进安全套行业健康有序地发展。

（二）不利因素

1、加入WTO后，市场竞争多元化。1998年，英国伦敦国际公司与青岛双蝶集团合资在中国本土生产杜蕾斯（Durex）牌安全套，开始占领中国安全套的高端市场。近年来进口的一些日本、美国、德国的安全套，利用部分消费者崇拜进口产品的心理，在国内也形成了一定的消费群体。虽然数量不大，但发达国家具有资金优势和丰富的市场营销经验，有较强的增长性。而东南亚各国的产品具有原材料天然胶乳产地的价格优势，以及好的管理机制，劳动效率相对国内企业要高。一方面，他们通过中国的包装商进入中国市场，另一方面，在参与国际投标方面是中国企业的劲敌。另外，一些发展中国家，为了解决国内的就业问题，正在建立安全套生产线，并制订了保护民族工业的政策，对我国安全套参与国际投标不利。中外合资企业，东南亚国家的安全套企业，将成为中国企业参与国际招标和国内市场销售的主要竞争对手。

2、国内主要生产商规模相差不大，缺乏知名品牌。尽管国内一些企业的安全套产品的实物质量同发达国家产品相比相差无几，但由于国内的包装设备、包装材料、包装设计、包装技术相对较差，所以包装后的产品给人的印象与发达国家的产品还有一定的差距。国内安全套厂家原来大部分是国家投资兴建的，开始的时候产品主要由国家定点采购，计划色彩浓厚。当计划外需求逐步形成市场的时候，企业反应迟缓，被一些贴牌商抓住了机遇，有的贴牌商的贴牌品牌比生产企业的高，造成消费者“只见树木，不见森林”，而定点企业自己则没有主动进入市场。由于计划内订货靠平衡，计划外贴牌拼“价格”，造成企业产销规模相差不大。尽管现在有的企业已开始做创品牌工作，但由于起步较晚，至今没有形成国内的强势品牌。

3、政府监管一时难以到位，有序竞争还需时日。国家药监局和认监委开始重视安全套的监管，但由于政出多头，市场“四乱”的存在，在近期内是难以奏效的。再加上对生产企业的条件缺乏统一的标准，而发放许可证的权限又在省级，既无技术又无管理的私营企业纷纷上马，必然造成不平等竞争，给原来就十分脆弱的价格体系造成更大的冲击。市场供大于求的局面将进一步加剧，行业自律更难以为继，造成行业生产亏损，反过来又会导致技术改造困难，产品升级缓慢，产品质量也无法有效保障，最终走向恶性循环。

4、主要生产企业体制陈旧，机制不活，严重制约企业的市场竞争力。由于历史的原因，国内生产安全套的主要企业大多为国有或集体企业，少数进行了内部改制和资产重组。企业历史负担沉重，基本上还没有建立现代企业制度。没有形成科学合理的决策、经营、监督“三位一体”的新体制。这些企业在管理、用人、分配、经营理念等领域存在先天不足，无法与国外企业、中外合资企业及私营企业相比。企业获取信息的手段相对落后，信息网络资源相对不足。由此可见，由于企业体制的原因，将制约国内安全套的竞争力。

三、对策与建议

中国加入世界贸易组织，将使我国经济进一步融入世界经济。安全套行业要面对现实，利用好入世给我们带来的发展机遇，克服不利因素，制订正确的对策，适应世界经济发展的潮流。

（一）建立现代企业制度，提高企业核心竞争力

江泽民同志在党的十六大报告中强调指出：“大力推进企业的体制，技术和管理创新”。“按照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构”。优胜劣汰的竞争现实将促使企业按照市场要求彻底进行改革，建立现代企业制度，并与国际接轨。不论发达国家，还是东南亚国家；不论是国内包装商，还是新上马的私营生产企业，都具备机制上的优势。在机制创新的条件下，不断创新管理、不断开发利用新技术、新工艺，生产新产品，占领新市场，不断提升企业的核心竞争力。

（二）确定企业发展战略明确企业自身定位

企业想在市场竞争中立于不败之地，首先应确定一个长期的经营战略，明确企业在市场竞争中的位置，采取相应的对策。就行业整体来讲，我们要在完善机制的同时，重点做好改善生产环境，提高包装设备技术档次，提升获取信息的能力，加快技术进步与人才培养，加快培育自己民族品牌。但具体到各厂家，又因企而异。

作为国内生产规模大、产品质量高且稳定的企业，要走品牌之路，不参与国内的低价竞争，并以自身的优势积极参与国际市场的竞争，建成国内安全套出口基地。有条件时，抓住机会到国外投资建厂，或在国外销售自己的品牌，解决单一贴牌出口的问题。

对于生产规模大、产品质量存在波动的企业，要认真采取措施稳定产品质量，把企业发展为国内安全套贴牌的生产基地。同时，要抓住时机，寻找出口安全套的商机，进军国际市场。

对于生产规模小、产品质量又不稳定的企业，要认真分析企业的外部环境。是引进技术提高质量，还是寻找合作伙伴共同发展，这些都直接关系着企业的生存和发展。

（三）加强安全套市场监管力度，规范市场经营秩序

近年来，国内安全套市场销售量增长速度较快，一些生产企业、经营企业纷纷加入其中，难免泥沙俱下、鱼龙混杂。市场“四乱”的现状，关键是监督管理不到位。因此我们建议政府职能部门要互相协调，不应将安全套产品按不同性质归类（例如：医疗器械、消毒产品、3C认证产品）而归属不同部门管辖，造成多头管理却又未管好。建议由一个行政管理部门对安全套产品管严、管好、管住，对不符合生产条件的企业要勒令停产。如美国FDA对医疗器械的监管，申办一张510（K）证书，包括市场准入、生产许可、质量体系认可等。政府尽快制订出安全套生产商、包装商、经销商的资格标准出来，使各厂家在同一条件下平等竞争。对进口产品，也应加大监管力度。政府还应扶持重点出口企业，为企业参与国际市场竞争创造良好的环境。

（四）发挥协会的作用，协调多方关系

随着政府机构的改革和职能的转变，行业协会的地位和作用日显突出。面对加入WTO的现实，中国橡胶协会乳胶分会将在安全套行业的发展方面发挥重要作用。第一，协调政府与部门之间的关系，保护行业的合法权益。面对安全套市场的不规范现象，乳胶协会将出面呼吁国家有关部门理顺关系，加大监督力度，包括规范进出口管理，切实维护企业的合法利益。目前急迫的任务是请求安全套国家归口管理，解决政出多头而又管理缺位的问题。同时，协助国家有关部门，制订出生产企业及贴牌企业、及经销商的标准，使各企业在平等的条件下竞争。第二，行业内部要倡导自律。首先是不合格的产品不出厂，严格废次品的管理制度，从源头上解决问题。其次各企业要响应国家药监局的号召，清理贴牌加工商，对规模小，设备、环境条件差，管理水平低的贴牌商要拒绝供货，为净化安全套市场承担起责任。再者，进行价格自律，不应允许长期低于成本价为贴牌商加工产品，扰乱市场。第三，发挥协会的行业信息权威作用。做好行业的正面宣传，消除部分恶意“新闻炒作”或虚假新闻的负面影响，为消费者提供“知情选择”的准确信息，为主流企业做正面宣传，促进行业有序竞争，健康发展。

总之，中国加入世界贸易组织后，机遇大于挑战。只要我们充分利用国内外两个市场，按国际规则办事，我国的安全套生产企业一定会在激烈的国际竞争中持续健康地发展。