人口和计划生育工作，一直被称为“天下第一难”，而对于从事人口和计划生育工作的人来说，这“天下第一难”却是每天要面对的工作。我市作为长三角地区的重要城市，人口众多，流动性大，但在市委、市政府的重视和有关部门的努力工作下，人口和计划生育工作却取得了社会各界的广泛理解，收到了良好的效果。

　　在很多人的印象当中，人口和计划生育工作是一件“婆婆妈妈”的事情，但从事这

　　婚育新风吹进千万家

　　在人口和计划生育工作中，移风易俗，倡导婚育新风尚一直是最重要的内容之一。为此，市委宣传部、市人口计生委、市教育局、市民政局、市卫生局、市文化局等部门还专门把深入开展婚育新风进万家活动作为“十五”期间一项重要的内容。

　　如今，2005年已近尾声，婚育新风进万家的工作做得怎么样，广大群众是不是从思想上接受了新的婚育观念呢？为此，日前记者随机来到了我市几户家庭。

　　余杭区崇贤镇沿山村是当地一个普通的村庄，是典型的江南农村。刚到村委会，记者就看到一旁的宣传窗上贴满了计划生育的宣传画，但最醒目的，还是当地对计划生育家庭的优惠政策。优惠政策涉及卫生保障，中考加分等方方面面，村里的计划生育服务员钮玉琴笑着说：“这些政策都很实惠，村里已经有好几户实行计划生育的家庭享受到了这些政策。”

　　对这些政策最有感触的，可能要数村民吴早莲了。吴早莲唯一的女儿小丽学习成绩不错，可是，去年小丽在报考当地一所重点高中的时候，中考成绩差了3分。好在吴早莲家是计划生育户，享受到了5分的加分，小丽得以顺利考上了重点高中，这也成了家里的一大喜事。

　　“我可不想再生了，女孩男孩都一样的。”吴早莲说，“只要好好培养，都有出息的。”钮玉琴说，村里大多数人都是像吴早莲这样想的。按照政策，沿山村共有400多户家庭可以生育二胎，可到目前为止，村里只接到了十几户申请。

　　村民李花也放弃了生育二胎，她说，以前村里人特别是老年人还有种传宗接代的思想，生了女孩后总希望再生个男孩来传“香火”，“可现在，经过几年来的宣传，再有这种老思想反而显得落伍了。”

　　就连村里的老年人，原来对只生一个有点想法，现在只要子女稍微做点“工作”，他们也都能接受。一位大妈说：“现在大家都在说生一个好，再看看村里那些独生子女户，看来我们的思想也要变变的。”

　　当然，在我市，婚育新风吹拂的远不止沿山村一个地方。“十五”期间，我市在市委宣传部、市人口计生委等10部门通力协作、大力推动下，在社会各界和广大群众积极支持、共同参与下，婚育新风进万家活动得到蓬勃开展，取得了丰硕成果，市人口计生委还因此被评为全国婚育新风进万家先进单位。

　　“十五”期间，我市各地在婚育新风进万家活动中，坚持立足基层，面向家庭，贴近群众，积极开展群众性的人口文化活动。文艺演出、避孕知识培训、生殖健康咨询、新型生育文化园建设、人口文化进校园、育龄群众访谈会、人口知识竞赛等活动，在广大城乡积极展开，调动了基层干部和广大群众参与活动的积极性、主动性。在婚育新风进万家活动中，各地大力宣传以人为本的科学发展观，引导广大群众树立人与自然和谐、人口与经济社会协调发展的观念，正确处理国家利益和个人利益、长远利益和眼前利益的关系；宣传男女平等、计划生育、少生优生、优育优教等科学、文明、进步的婚育观念，逐步消除“多子多福、传宗接代、男尊女卑”等落后婚育观念的影响；宣传计划生育法律法规和政策知识，引导广大群众依法生育、文明生育。

　　通过此项活动的深入开展，一个倡导男女平等、少生优生、生男生女顺其自然、计划生育丈夫有责等科学、文明、进步的婚育观念，得到大力传播，为稳定我市低生育水平创造了良好的社会环境。

　　少生娃的戴上了大红花

　　三十年前，他们是我国第一批实行计划生育的家庭，一朵光荣大红花戴到了他们胸前，三十年后，他们又首批尝到计划生育带来的甜头，大红花又一次戴到了他们胸前。今年，浙江省杭州市农村计划生育家庭奖励扶助金首发式在我市桐庐县举行，首批发放对象高高兴兴地捧回了一张大红存折。

　　是什么让这些老人们享受到了这样的实惠？这还要得益于在我市试点推行的农村计划生育家庭奖励扶助金制度。推出这项制度是为了确保农民“老有所养”、完善农村社会的保障制度。自全国从2004年首批试点到今年扩大试点，奖励扶助试点地区有93万多人受益，今年还将有超过135万人受益。根据政策，奖励扶助金的发放对象主要是:双方均为农业人口或农村居民户口，没有违反计划生育法规、规章、政策，现存有一个子女或子女死亡现无子女，本人1933年1月1日以后出生，年满60周岁的。符合以上条件的，每人每年可以领取600元的奖励扶助金。

　　在桐庐，416户家庭喜尝头口水。62岁的向顺志是首批享受到奖励扶助金的老人之一，得知能领到扶助金，老人激动得一晚上没睡好。1985年，向大伯的女儿呱呱坠地，一年后，妻子又怀上了孩子，而那年刚巧赶上了计划生育，一心想再添个娃的向顺志犹豫了起来，后来，在计生工作人员的劝导下，向顺志最后劝说妻子去做了人流。“不过，我现在已经很知足了，孩子不在多，在于听话和孝顺。”说到这里向顺志显得很幸福。富春江外东村的王根月今年70岁了，不善言语的她说话很实在:“当时觉得响应国家号召，实行计划生育有点亏了，但现在国家还记得我们，心里头暖和着呢。”王根月说她深深地记得，当年自己是第一批实行计划生育的，政府还给她戴了朵大红花，没想到，都70岁了，又戴了一次大红花。

　　和桐庐一样，临安、滨江今年也进行了计划生育奖励扶助金发放，870位老人受益。通过计划生育工作，临安30年少生人口12万，相当于目前该市昌化地区的总人口。扶助对象之一、65岁的老人许逸兰激动地说：“计划生育好，政府帮养老。”

　　和桐庐、临安、滨江一样，全市各个县(市)、区都将展开这项工作。对农村部分计划生育家庭奖励扶助政策的施行，标志着我市的人口和计划生育工作，已经由“处罚多生”向“奖罚并举”转变，是目前解决农村计生家庭养老问题的辅助措施，有利于促进其他计划生育政策的落实，促进人口老龄化问题的解决和农村保障制度的逐步建立完善。

　　和农村计划生育家庭奖励扶助金相对应的，是我市的计划生育公益金政策。根据政策，我市符合条件的特殊困难计划生育家庭，可享受一次性计划生育公益金补助。

　　据初步统计，今年全市已发放公益金391.1万元，对3679户家庭进行了救助扶助，为110623户放弃二孩生育的家庭发放奖励费，发放资金达494.1万元。全市各级政府为98322人发放独生子女父母奖励费，累计发放金额达532.4万元。此外，市人口计生委通过和有关部门协调，建立健全计划生育家庭在就医、就学、就业等方面的优先优惠制度。全市就学优先受益人数6170人，就业推荐受益人数23919人，就医优惠受益人数24874人。

　　让羞羞答答变成大大方方

　　在传统观念中，“性”还是个难以启齿的话题，特别是不少外来务工人员，在异乡的城市里，更是羞于说“性”。可是，我市的一项政策，却让羞羞答答变成了大大方方。

　　我市城区经过计划生育药具改革工作，哪怕你只是在杭州打工，也可以像杭州市民一样领取避孕药具。像安全套、口服避孕药等物品，只要有杭州市免费避孕药具领取证，即使是外来人员，也可以根据需要随时随地免费领取避孕药具。

　　这一政策引起了广泛关注，为此，我省各地市的计生工作者还专门齐聚杭州，研究学习这种避孕药具改革的经验和方法。

　　“市免费避孕药具供应点”在武林药店朝晖店门口，一个偌大的红色醒目的圆盘，一下子吸引了全省各地、市计生工作者。“领的人多吗?”“很多的，很多还是老顾客，他们隔一两个月都会来领一次的”。记者随意翻看了一下记录本，只见前边的几十页都已经记满了。

　　“现在很多人都知道这项政策，领的人特别多，尤其是外来人员，只要你拿着身份证到社区领一张领取证，不管是哪个城区，都可以免费领取。另外，我们还有部分24小时免费领取点，只要需要随时可以领用。”市人口计生委的工作人员说。

　　如何方便流动人口领取避孕药具，对于拥有众多外来人口的杭州来说是一个大事。目前全市范围内设立了2235个免费避孕药具供应点，其中24小时免费供应点23个，在药店、门卫、医院、超市、商场等处均有供应点。据统计，2004年药具发放量比2003年增长了28.3%。特别是31118位外来人员也纳入了免费避孕药具发放对象，使他们既得到了国家有关政策的惠顾，又落实了避孕节育措施。

　　为了让服务更到位，我市计生部门干部对每一位避孕节育手术后人员都上门慰问，做好服务工作。据统计，今年全市开展计划生育“三查”服务130多万人次，四项手术服务4.1万余人次，上门随访服务10.28万余人次。

　　每位反映人都能得到满意回答

　　作为一个整天和广大群众切身利益打交道的部门，接到群众的咨询、投诉自然少不了。良好的沟通是解决问题的基础，为此，市人口计生委高度重视信访工作，建立了群众咨询、维权热线，开展便民服务，接受群众监督。今年，计划生育信访总量比去年略有下降，信访立案率、按时结案率都达到了100%。

　　金师傅在城区一家单位工作，他的爱人则是富阳新登城镇户口，没有工作。一次，金师傅在领取独生子女父母奖励费时遇到了麻烦，所在单位只肯发给金师傅一个人的份额，而他妻子的份额却没有着落，无奈之下，金师傅向有关部门反映。

　　金师傅的情况被转到了市人口计生委，计生委迅速联系了富阳市计生局，要求尽快协调处理。最后，金师傅爱人的独生子女奖励费在新登镇政府的计生经费中得到落实，事情得以圆满解决。对此，金师傅一家非常感谢。

　　像金师傅的经历，只是众多信访个例中的一个。为了做好信访工作，市人口计生委始终把“群众利益无小事”的观念牢记在心，不少信访件由领导直接参与处理。因此，市人口计生委已经连续五年获市信访工作先进集体。

　　人口文化亲近青少年

　　青春健康教育、人口文化进校园……社会在发展，青少年终将成为社会的主力，通过一系列活动，让人口文化亲近青少年，从源头上让健康科学的人口文化知识得到了推广。

　　现在，由市人口计生部门牵头，开展的为期5年的“青春健康”国际合作项目在我市结出了丰硕的成果。青春健康项目也由原来的9个项目点扩展到了余杭、富阳、临安等地。据统计，今年1至11月，全市通过举办青春健康培训班和讲座等形式，对16.3万青少年进行了宣教服务和生活技能培训；市青少年生殖健康服务中心为219例非意愿妊娠少女提供了免费援助，受到了青少年和家长的普遍欢迎。

　　大学生是社会中最活跃的群体之一，即将踏上社会的他们更需要科学的人口文化知识。大学生面对性的问题是如何看待?又存在哪些困惑?为此，今年我市还和浙江大学联手，就人口文化进校园活动进行研讨，对进一步推动校园人口文化建设提出新的思路和举措。

　　浙江大学党委副书记叶高翔评价说，大学生对于人口文化知之甚少，不仅大部分人不知道人口文化的真正内涵，对作为核心内容的婚育文化及相应知识的了解也极不全面。人口文化进校园这个活动，很好地填补了这个空白。从目前实施情况来看，大学生对该项目的关注度很高，参与热情也很浓厚。

　　市人口和计生委历年所获荣誉：

　　1、2000年、2001年、2002年杭州市政府满意单位评比三连冠。

　　2、2000年起，连续5年获得杭州市信访工作先进单位。

　　3、2003年全国计划生育工作先进集体。

　　4、2003年全国计划生育协会工作先进市。

　　5、2004年省政府人口和计划生育工作创新奖。

　　6、2005年全国人口和计划生育系统药具工作先进集体。

　　7、2005年全国婚育新风进万家先进单位。