身份虽不合法，市场一片繁荣

　　“严格来讲，中国并没有‘性保健食品’这个概念。”上海市食品药品监督管理局食品安全监察处的陈处长曾经这样告诉媒体。

　　的确，根据食品卫生法和《保健食品管理办法》的规定，凡标明具有特定保健功能的食品，都必须由卫生部核准。而在卫生部核准的保健食品的22项功效中，根本就没有“改善或提高性功能”这项内容。

　　其实，在1997年以前，卫生部认可的食品保健功能中是有“改善性功能”这一项的，后来才将其删除了。这种改变，在陈处长看来是表明了政府对性保健食品的态度：“全面否决”。

　　然而，就连陈处长也承认，虽然政府从未批准过一个性保健品上市，但目前市场上确实存在打着改善性功能旗号销售的保健食品。

　　除了食品，市场上出售的性保健品还包括仿真性辅助器具等。不过，据媒体披露，经国家药监部门批准、有资格生产仿真性辅助器具的，只有温州亚当夏娃保健品公司、辽阳百乐保健品厂等少数几家企业，其他众多相关生产厂家都存在手续不全等“合法性”问题。

　　但是，不合法的身份，并未成为性保健品市场发展的障碍。

　　据统计，自1993年2月第一家性保健品商店——北京亚当夏娃保健品中心——开业至今，国内性保健品的生产企业已达3000多家，销售网点则在10万个以上；性保健品的品种也增加到了3000多个，共分为13大类，包括性器具类、性辅助用品类、口服壮阳药类、兴奋药类、性工艺品类、情趣内衣类、滋补阴阳类等；性保健品行业的年销售额已达50亿元。

　　多头管理体制形成监管“盲区”

　　巨大的利润空间，自然是性保健品业蓬勃发展起来的主要诱因。但这个连合法性都成问题的行业之所以能够“茁壮成长”，也在于多头管理体制所形成的监管“盲区”为其提供了土壤。

　　以性保健品商店为例来说，如果要开一家正规的性保健品商店，首先必须到工商管理部门办理许可证；如果该店同时还想经销避孕套、避孕药等，则须向计划生育管理部门申请避孕药具经营许可证；如果它还想经销调节性功能的药品，就须向药监部门申请药品经营许可证。这就是说，工商、计生、药监等部门都对性保健品商店负有监管责任。

　　另外，保健食品被划归为食品类，根据国家相关规定，此类产品的生产许可证为“食”字号，其行政管理权限已由食品药品监管部门转到了卫生部门，由后者负责对此类产品的生产、流通和销售等各环节进行检查和监督。

　　但是，行政许可法规定的是“谁发证谁监管”，而卫生部门并不是性保健品商店的发证机关，它只有在接到举报后才能去查处违规的“食准字”商品，却没有对市场进行日常检查的权力。手握这个日常监督权力的，是食品药品监督管理部门，但该部门的监督范围仅限于“药准字”产品，对于绝大部分顶着“食准字”帽子的性保健食品，它并没有权力进行查处。

　　据了解，几乎所有性保健品商店在工商部门注册时都将经营范围写成“计生用品”，因此在工商部门看来，计划生育管理委员会应当对这些商店承担主要的监管责任。可问题在于，各地的计生委通常并不具备足够的人力物力，难以对各个“计生用品”经销商的经营状况进行有效监管；何况，绝大部分性保健品商店出售的商品，都远远超出了“计生用品”的范畴。这种状况，必然造成工商和计生两个部门都未能充分行使监管职能的局面。

　　编者按

　　说到国内性保健品市场，很多人会用一个“乱”字来概括，但大家通常都是只见其表，不知其里。现在，终于有一位业内人士愿意为我们揭开这个行业的一些老底了。

　　我们还发现了一个有意思的现象：性保健品并不被国家的相关法规认可，但这个合法性“可疑”的行业，却以不可阻挡之势蓬勃发展起来，其年销售额已达50亿元。这是为什么？

　　老万(化名)憋坏了。

　　他在南京性保健品市场里厮混五六年后，得出了这样的结论：“能假的都假了，不能卖的都在卖———连小食杂店也在卖”。

　　可没人在意他这些年的“唠叨”：媒体暗访过后就“哑了火”，监管部门听过也就搁在了一边，他自己还差点“暴露”了，而这个市场一切照旧。

　　老万本不想再说了--他已决定改行。可面对本报记者，他终于又忍不住了：“好吧，我就拿自己的这个小店当靶子，给你说说当前的性保健品市场--”

　　卖的是什么货？

　　我这个店已算是很正规的了：店里干干净净，证照齐全。当然，我没有《药品经营许可证》，可全南京几乎没有一家性保健品商店有这种证--我也是“随大流”。

　　生意嘛，肯定不如以前了。现在来买东西的人很多，因为他需要啊，可这样的店也很多———附近50米就有几十家，竞争太激烈，结果每个店生意都不好。我的店现在每月收支勉强能持平，已经算不错的了。

　　再看看我卖的都是什么东西吧。

　　这一块，全是润滑剂。这种叫“倍×情”，它有批号，是“消”字号的———消毒类的东西，这已算是正规的了。可你看它的说明书，“能补救女性性生活冷淡造成的不良后果”———根本就是不相干的事，真正合格的应该是医疗器械类字号。现在，全国只有山东一家企业的润滑剂产品是医疗器械批号。我这里没一样是符合要求的，但销量还特别大。

　　这一块全是“壮阳药”。这个“强力威哥王”，说是贵州某厂造的，可我按上面登的电话号码打过去，却发现根本就没有这家厂。我这里有四五种这类壮阳药，全部是“食”字号的，可据我所知，国家从未批准过一个厂家生产食字号的壮阳药。这种东西里面到底是什么成分，谁也搞不请，吃到肚子里，也不知有没有危险。

　　你看，我有《医疗器械经营许可证》。安全套就属于医疗器械类，目前这一块要好一点。但我告诉你，南京的性保健品商店里卖的“杜蕾丝”多是仿冒的，我这里也全是假的——你一看包装就知道是假的。当然，超市和药店里卖的“杜蕾丝”还是真的，可好多人不好意思到超市去买——那里人多啊，他就到我这样的店里来买。南京有几千家性保健品商店，你想想，每天要卖多少假“杜蕾丝”！

　　仿真娃娃、电动娃娃也算是医疗器械类的，这个东西买的人很多。目前国内有三四家企业生产这类产品，其中只有一两家是经过批准的。安全方面，主要是材料问题，有批文的还可以，用的是进口硅胶；质量不好的就有问题了，橡胶味浓，质地还特别硬。关键是，我这个《医疗器械经营许可证》只准卖安全套，卖这些东西已经超范围了。

　　这一类是“迷情粉”，包装上标的都是“上海生产”。这些玩意儿有没有效果我不知道，但还真有人买。这种东西动不动就卖一两百元，成本多少鬼知道。

　　你再看这两个盒子，知道里面是什么吗？一个是米索前列醇片，一个是米非司酮片，两个算是一套，是用来终止妊娠的处方药，实际上就是药物流产用的。但因为没有《药品经营许可证》，我本来是不能卖这种药的，被查到也不得了，所以我要把它藏在抽屉里。不过你放心，它们绝对是真家伙。你看，这是“××药业”生产的，是完全正规的药。至于怎么来的嘛，嘿嘿，是厂里出来的。我是从批发商那里进的货，一套进价也就20多元，但零售能卖到100多元。关键是，这种药不能乱吃：按国家规定，服用前必须经过身体检查，服用前后还要有监控；如果是宫外孕，随便吃这种药还会出人命的！可这种药在这里随便哪个性保健品商店里都可以买得到。

　　还有一种避孕药“毓婷”，它虽然不像前两种药那么危险，但毕竟也属于药品啊。然而，尽管都没有《药品经营许可证》，可全市所有性保健品商店都在卖“毓婷”，销量还特别大。

　　谁在买，谁在卖？

　　谁来买？那可真是什么人都有。

　　你刚才在我这儿见到的那位，是个大老板，自己开公司。也有夫妻俩一块来的，但这种情况不多，女的单独来的就更少了。来买安全套的，年轻人多一些，中老年人就主要是买壮阳药之类的东西了。要是桑拿房、舞厅、洗头店来买，那就厉害了--它们一买就是一麻袋！另外，现在有些人送礼也送壮阳药。

　　到我这里来买东西的人中，老客占了大头。你看这些东西多是“三无”产品吧，嗳，这么多年了，还真没什么老客因为质量问题找过我--估计他们还是不太好意思。

　　什么人在卖？基本上是3种人：一种是有关系的，能拿到优惠政策；第二种是以前搞医疗器械的，现在退下来了，他们有路子；第三种就是闲杂人员了，多数没多少文化，也没什么其他办法挣钱。他们一般店面很小，里面乱七八糟，比我这个差远了，老板也是满嘴胡说八道--这样的店你一看就不敢买东西了。

　　这几年，我发现人的思想真是越来越开放了。几年前，来我这儿买东西的很多还不好意思，红着个脸，一定要在店里转到只剩他一个客人了，才赶紧用手一指说一句“就那个”，然后拿了就走。现在就好多了，虽然挑挑拣拣的人还是不多。有些人会听我介绍介绍，我说哪个东西效果不错，他买了就走；大方一点的人还会简单问两句。比较而言，买安全套的最大方，买性用具的还是不好意思。

　　其实我自己也是这样：刚开始卖的时候也不好意思，家里人也想不通--干什么不行，非要卖这个？想给客人介绍介绍吧，也不好意思开口。现在就无所谓了。

　　这一行不讲证书，只讲效果

　　市内大的性保健品批发商，几年前只有3家，“管三家足以管天下”。当时我曾向媒体和监管部门举报过，但没什么效果，现在已发展到5家了。

　　据我了解，这些批发商一般是从外地地下工厂进货的，刚开始的方式是“委托定做”。比如说我是批发商，你是地下工厂，我委托你帮我生产一批货，我会把包装、批号等一套东西全部设计好，你帮我照此生产出来包装好后，我运出来卖。后来变成了“代理销售”，你生产什么，我就拿过来帮你卖，检验报告什么的全套都有，别人也不知道这些东西的来路，以为是真的。但不管是用哪种方式，生产出来的东西都是假的。

　　现在则又有了新情况：你造了一个假东西出来，好卖了，我看了眼红，我就造一个跟你一模一样的，这叫“以假冒假”。北京某公司生产的一种壮阳药，批号是真的，厂家也是真的。这玩意儿其实就是第三代“伟哥”，效果也还行，但它的批号是“食”准字的。这个牌子我卖了好几年了，今年发现有人开始假冒出跟它一模一样的东西。这种“药”的利润不得了：批发商批给我们，一大盒才20多元，里面是4小盒，每小盒装4粒。可我们卖的时候，一小盒最多能卖到七八十元。当然，那是在两年前，现在竞争激烈，市道不好，所以一小盒挣一二十元我们也卖。即便如此，一大盒也能挣百八十元———百分之几百的利润率啊！

　　卖性保健品，也没什么技术含量，谁想卖都可以卖。你现在不懂吧？我马上带你去批发商那里，你拿了货就可以卖了。你要懂它干什么？而且，只要你店开起来，货源就不要烦了，经常有人上门推销，给你介绍新产品。

　　你说要产品检验证书？有什么证书啊。批发商拿来的货也没证书的。你要记住，这一行不讲证书，只讲效果。你找批发商拿货，根本不用管什么证书，只要问“效果怎么样”，他当然说“好”，那你就拿货是了。

　　等到你卖货的时候，客人都羞羞答答的，谁还问你什么证书，他们开口也是问“效果好不好”，你只要说“效果当然好了”，他就会买。如果你是客人，你会问证书吗？还不是关心效果？证书有什么用？

　　卫生不卫生？我看过那些地下工厂，就是几个工人，在一个大桶里搅拌搅拌。壮阳药就是放点药粉，然后加面粉进去搅拌；许多“印度神油”，就是消毒酒精勾兑勾兑。可是卖的时候，就不能这样说了，我肯定是说非常卫生。

　　你要看说明书和生产日期？有啊，你可以看说明书，几百个品种，说明书千篇一律，都是一样的，随你写，几分钱一张去印好了。只要把包装做得漂漂亮亮的，一样好卖。

　　怎么没人管？

　　我自己是吃这碗饭的，跟同行也没什么私人恩怨，跟批发商的关系还挺好，但我实在看不下去了，希望政府有关部门能好好管一管。如果一开始就管好了的话，也不会发展成今天这样。这样下去还得了吗？

　　依我看，问题就出在谁都可以管，却没人真正管上面。

　　举两个例子：安全套属于医疗器械，归药监部门管，这个很明确，所以包括安全套在内的医疗器械领域问题就相对少一些。可壮阳的东西就不一样了，它里面都有药物成分，但用的却是食品的批号。虽说食品归卫生部门管，但很难管。药物成分本身就很复杂，那么多品种和厂家，要一个一个核实，工作量太大；如果你到药监部门反映，他们一看就会说：“这上面写的是食字号，不归我们管。”

　　按道理，性保健品也算医药行业，从业人员应该要培训的，可是现在连小食杂店也在卖性保健品。如果要卖医疗器械，也应该有许可证，但南京的性保健品商店多数都没有，却可以随便卖医疗器械类产品。

　　我干这一行已五六年了，可就没发现有人来好好查过。

　　我记得，这五六年里，药监、质监部门从没来查过；工商部门来查过次把，就是看证照全不全，根本不管我卖的是什么东西，只要证照齐全就拉倒；卫生部门也来查过一次，那次主要是查迷情粉的。但是我们把东西收起来了，他们什么也没查到。并不是有人给我们通风报信，你看我们这一条街，总共50米长，两边全是卖这个的，他只要查了第一个，我们后面的马上就知道了。而且，他们的检查很简单，也就是看证照，齐全就算了。

　　按说，对于性保健品，谁都可以找到理由不管，就是工商没理由不管———只要是流通领域，不管是真货还是假货，它都该管。其实，有几大类商品，如壮阳药类的，只要工商部门真管起来的话，即使其他部门不管，问题也解决了，因为不用什么特别的技术，单从名字就可以判断它们是假的；还有一些油，如印度神油之类，不用看效果，只要看名字就知道是假的。你看我门口这个广告牌，写得那么露骨、那么夸张，工商管理人员天天从我门口走过，可就是没人过问。

　　我们这个地方在两个区的结合地带，就性保健品市场的问题，我曾向两个区的工商部门匿名举报过。一个区给我的答复是：这样的问题，对人体构不成大的伤害，不要紧；另一个区倒是说马上来查。他们也确实马上查了，还作出过“责令整改”的决定。可结果呢？却“整改”成了今天这个样子。

　　我也曾多次向媒体举报过。几年前，我还带着一些记者去看过一些批发商的仓库，当时就发现里面堆了大量的假货。可是，记者采访获得的材料交给相关执法部门之后就石沉大海了，到现在不仅没有什么结果，这个市场反而越来越壮大了。