济南市堤口路83号，初冬的清冷空气中，上百名警员在这栋五层楼房门前严阵以待。

　　11月7日，济正保健品连锁销售有限责任公司(亦称济正公司济南分公司，下称济正公司)的办公楼被贴上封条，一个精心包装的集资骗局在运行十多年后最终摊牌。

　　初步信息显示，自1996年以来，济正公司以保健品销售和发展实业为掩护，高息吸纳了数以亿元计的民间资金。至今年10月，“滚雪球”的游戏终于无法维持，公司董事长龚印文出逃英国，发回公司的传真称，公司的亏空“就是再解决三个亿、五个亿也没有用”。

　　济南地方政府开始面对数以万计的受骗人群，收拾那位前知名企业家留下的残局。“现在成立了规模达几百人的专案组，市长张建国为总指挥，全力侦破此案。”当地一位公安系统人士告诉《财经》记者。在公安展开行动的同时，济南地方工商部门也正全面登记投资者情况，集资总金额目前仍未查明。

　　今年2月，经国务院批准，由银监会牵头成立了处置非法集资部际联席会议，发改委、公安部、监察部、财政部、建设部、农业部、商务部、人民银行、工商总局、林业局、法制办、新闻办、银监会、证监会、保监会，以及中宣部、最高人民法院、最高人民检院等18个部门和单位参与其中。

　　此后，各地尤其是北方地区，内蒙古“万里大造林”、辽宁“蚁力神”等一批非法集资大案暴露出来。从济正案来看，有关方面的行动实为“亡羊补牢”之举。众多集资案件积弊日久，骗局崩塌后的处置对相关政府部门已形成严峻考验。

　　骗局崩塌

　　承诺超额回报吸纳公众投资，是一种古老的金融骗局；其实质就是用后来者的投入支付高额利息，直到雪球最终崩塌。

　　济正公司的手段不外乎此，但其包装方式颇有特色：公司与投资者签订一份产品销售合同，投资者缴纳一定金额的产品押金，替公司销售其保健产品，三个月后公司返还押金，并给予一定的销售费用，押金和销售费用额度则视产品销售情况而定。

　　这份看似合法的销售合同只是掩人耳目。实际上，公司和投资者之间并无产品交割，而是将子虚乌有的产品，每份定价184元，投资者投入资金后，即可以三个月为周期，每期获得至少13。2元的收益。

　　当地一名高级经济师迅速算出，对济正公司的投资年收益为33。276％。这位退休女士盘算再三，将自己为期五年的定期存款断然取出，投入济正公司。

　　在不同的时期，济正公司一份“产品”的回报曾高达57元、42元、35元。案发前的今年7月，龚印文忽然将投资收益由原来的每份13。2元增加到16。3元。事后看来，这正是他出逃的先兆。

　　今年10月，龚印文离开济南，当月，济正公司停止对投资者发放本息，而此种情形在过去十年间从未发生过。公司方面给出的解释是，龚印文董事长正在北京办理直销牌照，然后到美国办理上市，10月21日回来就给大家发钱。

　　奇迹没有出现。10月23日，龚印文发回一份传真，称“目前的情况是不能继续经营了，就是再解决三个亿、五个亿也没有用”，因此要停止经营，“从2008年底开始还款”。但龚印文还款的前提条件是，“公司正常发展，上市成功、直销拿到牌照，才有还大家钱的保证”；而且“必须是在大家不闹、政府不立案的情况下”，因为政府一旦立案，就“什么都没有了”。

　　这个缓兵之计显然没有说服力。10月24日起，济正公司的投资者开始采取行动。此后两日，讨债者一度堵塞交通，“济正事件”正式公开化。

　　10月28日，济南市副市长张泽在济正公司门口开会，确认政府会出面解决问题。并要求受害者分别到各自所在的区工商局去登记。

　　济正案发后，济南市工商局曾发表一封致市民公开信，号召打击非法传销。然而，传销与非法集资有本质的区别：传销参与者的收益只能从其下线缴交的产品费用中获得，非法集资者则对所有投资者许以高额回报，因而波及面更广。

　　济正公司确实使用了传销手段以提高其集资雪球的滚动速度，但这个骗局的更大特色是通过兴办实业和社会活动，骗取各种政治资源以狐假虎威。

　　现年58岁的龚印文，本身就是一名前政府官员。他曾任枣庄市市中区、台儿庄区副区长，1989年-1992年起任枣庄市体委主任。

　　济正公司的前身为1996年成立的山东省济怀保健品有限公司，后于1997年成立山东省济怀保健品连锁销售有限责任公司，主要销售济怀保健品。济怀保健品连锁销售公司虽然注册在济阳县，但实际业务开展始终在济南，这就是济怀保健品济南分公司的前身。2006年2月，济怀公司更名为济正公司。

　　据记者了解，龚印文大约在2000年掌握了济正公司，随后便开始大力包装集资骗局。此时，济正公司逐步降低了每份集资的收益，以延缓集资链的断裂，并开始发展实业，稳固投资者信心。

　　2004年，济正公司收购了山东“隆宝堂”医药公司。这是一家有200多年历史的老字号药店，济正试图借此发展加盟经营，但并未成功。

　　2005年，济正在济南大桥镇圈地1200亩，号称投资1。5亿元建设东方绿舟农林科技生态观光园。这个地处偏僻的娱乐公园在装点了一些人工景观后，宣称要发展旅游产业。实际上，其最大功能是吸引当地各级政府官员的光临，随后，一批领导合影出现在济正公司的宣传栏中。

　　扮演慈善家是龚印文夫妇的另一个拿手好戏。他们多次“捐出善款”引来当地媒体的报道和追捧。就在龚印文潜逃之前，他与山东省慈善总会合作，宣布将为全省最贫困的100名糖尿病患者和100名高血压患者免费提供药品。

　　今年8月6日，由中国曲艺家协会、山东省委宣传部、山东省文联主办的“‘相约济正’——庆祝《曲艺》杂志创刊50周年文艺晚会”在济南举办，济正公司承办了这场盛会，一时明星云集，高官满座。投资者自然难以想象这家公司的骗局即将崩塌。

　　作为一名前任官员，龚印文自然长于运作地方政治资源。此前，济正公司曾出资慰问公安干警，赞助举办济南公安系统联谊会。在多家公安部门参与联合摄制的电视剧《公安部长罗瑞卿的故事》，济正公司充当了赞助商。

　　正是由于诸如此类的活动，龚印文的办公室里挂满与各级部门官员的合影，这些合影亦同样出现在济正公司的数百个集资分点。

　　济南当地人士介绍，济正公司的集资活动一度引来外地的竞争者，其中包括南京润在生物科技公司、宁阳绿源生物肥料有限公司、长清泰灵塔陵园等传销或非法集资公司，济正便频频“举报”，将对手“绳之以法”。

　　与这些对手形成对比的是，济正公司定期举办的投资推广会，不限制人身自由，不集体高呼口号而是请出投资专家模样的人，列数字，算收益。

　　未了局

　　在济正骗局崩塌一月之后，尚无官方数字证实集资亏空的规模。

　　前文所述那位退休高级经济师，今年5月以28。6万元买进了1555份集资，到8月，账面收益2。05万元，此时她并未撤回投资，而是再次投入了30多万元。

　　济正公司的集资周期是半个月，还款周期则为三个月。投资者介绍他人参与集资，每份可获0。6元收益；如果能介绍3000份，并保持每期4％以上的增长，就可以成为“营业部经理”。营业部经理可享有每月300元至500元的固定收入，每份集资提成0。5元，超出4％的部分每份可再提0。3元。据有关当事人介绍，济正公司的近300个分部在堤口路附近有四个据点，济正公司在这四个据点各设一名会计，将集资款项直接入账提走。

　　今年7月，龚印文在潜逃前夕，一手提高集资回报率，另一手将营业部经理的业务指标降低至每人1000份。至案发前，济正公司共成立过290多个营业分部，其中64号分部曾一期完成任务8万份，价值1亿元。

　　一位今年8月成为经理的投资者称，她一共做了五期(两个半月)，集资总额400多万元。她确认，在200多名经理中，自己的份额是“很小的”。

　　另据一位当地银行界人士介绍，济正公司的开户行在光大银行和平路支行。集资款实际并不存入公司账户，而是直接存入龚印文个人账户，“其个人账户的资金一直在1。5亿元左右，高的时候达到1。8亿元。”

　　这位银行人士认为，由于非法集资的成本高昂，而且需要不断地滚动，在账户上的剩余资金会远远低于集资总额。

　　“专案组在日夜奋战，但也很难在短期内弄清楚，最快也要几个月。”济南警方人士对《财经》记者表示，在目前的调查取证阶段，很多数据还无法确认。

　　显然，在这起非法集资大案的规模查清之后，当地有关部门面临着善后和监管反思的问题。这也正是今年以来国家全面打击非法集资活动所面临的普遍性难题。

　　继今年2月成立处置非法集资部级联席会议之后，7月25日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于依法惩处非法集资有关问题的通知》(国办发明电【2007】34号)，称2006年全国公安机关立案侦查的非法集资案件1999起，涉案总价值296亿元。2007年1月至3月，仅非法吸收公众存款、集资诈骗两类案件就立案342起，涉案总价值59。8亿元，分别较去年同期上升101。2％和482。3％。

　　因此，《通知》要求“坚决遏制非法集资案件高发势头”。此后，各个地方的处置非法集资联席工作机制相继建立，打击非法集资的力度开始加大。

　　有理由相信，这次全国范围的打击活动，使龚印文意识到骗局崩塌在即。10月23日龚印文在发回的传真中承认：“目前的经营方案，受到了政府各级的质疑。”但这并未妨碍其从容筹备最后的集资高潮和潜逃。

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