新华网北京３月２９日电（新华社记者　刘铮、韩洁）应对国际金融危机影响的４万亿元投资计划从公布至今已近５个月，其中今年的中央投资预算规模已经十一届全国人大二次会议批准。

    当前，国际金融危机仍在蔓延，国内经济仍面临重重困难。这一投资计划效果如何？实施过程中还需要注意避免哪些问题？怎样更好地实现经济平稳较快增长？新华社记者继续进行追踪。

    新开工项目猛增 预示全年投资将保持高位

    困难时刻，通过政府扩大投资刺激经济增长是国内外历史经验证明行之有效的办法。从国家统计局新近公布的今年前两月的统计数据中，可以对投资计划实施的效果得出初步判断：

    ——全国城镇固定资产投资同比增长２６．５％，增速比去年全年加快０．４个百分点，比去年同期加快２．２个百分点。如果扣除价格因素，投资的实际增速更快；

    ——全国中央项目投资同比增长４０．３％，增速比去年同期加快２５．４个百分点；

    ——全国新开工项目计划总投资同比增长８７．５％，而去年同期是下降２．６％；

    ——全国铁路运输业投资同比增长２１０．１％，而去年同期增速为１１．５％；

    ……

    “中央投资雷厉风行，投资的直接拉动作用已经表现出来。特别是新开工项目计划总投资的猛增，预示着全年投资将保持高位。”中国社科院工业经济研究所研究员曹建海说。

    国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群分析，从今年前两月投资数据看，投资计划涉及领域的投资快速增长，不但填补了房地产投资增幅明显回落造成的空缺，而且使得整个投资增幅有所加大。

    “这只是开始。随着新开工项目的后续工作源源不断地干起来，效果会越来越明显。”张立群说。

    陕西省常务副省长赵正永在接受记者采访时说，目前已下拨的中央投资中，陕西省已到位８０多亿元，随着各类投资项目的启动，必将对拉动当地经济发展发挥重要作用。

    全国人大批准的计划报告提出，今年我国要保持固定资产投资较快增长。中央政府公共投资安排９０８０亿元，比上年增加４８７５亿元。全社会固定资产投资总规模预期增长２０％。

    中央财政去年四季度新增的１０４０亿元投资在去年底完全到位。今年春节以前，第二批１３００亿元的中央投资也已到位。

    财政部财科所所长贾康表示，除中央投资外，当前最重要的是要拉动社会资本、民间资本参与到投资中来，实现投资的乘数效应，只有这样才能真正刺激经济复苏。

    国务院发展研究中心主任张玉台表示，新的投资计划今年将拉动中国经济增长１．５至１．９个百分点。根据目前的情况，全年有条件实现８％左右的经济增长预期目标。

    严防乱上项目建豆腐渣工程 确保“阳光下运行”

    高达４万亿元的投资相当于去年我国经济总量的１３．３％、投资总量的２３．２％。在最大限度发挥这笔巨额资金对经济增长的直接拉动作用的同时，确保科学、有效使用投资，对我国经济长远的健康发展至关重要。

    ４万亿元投资计划明确后，一些地方上项目、扩投资的意愿非常强烈。为此，不少专家提醒，在投资资金使用上要注意克服低水平重复建设、再上高耗能高污染项目等错误倾向，同时通过加强资金监管和审计，确保每一分钱投资在“阳光下运行”。

    中国人民大学经济学院院长杨瑞龙提醒，一旦新增投资进入一般加工工业和重化工行业，这些领域原有的产能过剩问题将更为严重，我国经济运行中的深层次矛盾不但得不到解决，反而会进一步加深。

    对于社会各界的担心和提醒，国家发展改革委主任张平明确表示，４万亿元资金的投资方向和重点一开始就非常明确，不搞一般加工工业，不搞重复建设，重点锁定在关注民生、关注“三农”、搞好基础设施建设，加强生态环境，做好节能减排。对具体的投资项目进行严格审查和严格监管。

    赵正永介绍，在项目审批上，陕西省严格按照规划、产业政策、准入标准进行，并在最初规划项目时坚决避免投向高能耗、高污染行业，防止低水平重复建设。

    新增投资的投向已经非常明确，资金的实际使用和项目的建设情况更显得重要。曹建海指出，政府投资基础设施建设，要严防出现工程层层转包、偷工减料等情况，严防出现豆腐渣工程。要对纳税人的每一分钱负责，要对历史负责。

    在对投资资金监管方面，尽管来自国家发展改革委和审计署的消息显示，到目前为止，并没有发现有重大的违法违规或者重大损失浪费的问题，但社会各界对确保资金运作公开、透明仍给予极大关注。

    对此，审计署审计长刘家义明确表示，审计机关要加大对中央提出的４万亿投资中重大投资项目、重点专项资金的审计力度，尽全力实现“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”。

    财政部副部长王军也表示，今年中央投入的资金量将更大，工程项目将更多，要加强监管，严把资金投向关、资金来源关、程序控制关、制度保障关、责任落实关，切实加强资金筹集、拨付、使用、管理的全过程监管，力求用好每一分钱。

    解近忧更要谋长远 调结构抓改革是治本之策

    应当看到，当前在扩大政府投资等一系列措施作用下，我国经济运行在一些领域出现了积极现象。但出口、财政收入大幅下滑，工业增速低迷等另一些数据提醒我们，经济形势仍然严峻，走出困难局面有待进一步努力。

    世界银行高级经济学家高路易认为，通过扩大政府投资来应对经济下滑以实现经济增长目标，是行之有效的政策手段，危急时刻这种快速政策反应至关重要。从长远看，还要更多关注结构调整和推动改革。

    工业和信息化部部长李毅中说，经济下行为结构调整和产业升级提供了机遇。应对国际金融危机，保持平稳较快增长，更要从战略和长远出发，加快结构调整和发展方式转变。

    从大规模投资计划公布之日起，有关部门对投资的投向和资金分配进行了一些调整，细心的人们可以发现，用于自主创新和结构调整投资从最初的１６００亿元增加到现在的３７００亿元。

    “由财政贴息，调动企业积极性，积极投入技术改造和自主创新，这是一种充分调动社会投资和增强自主创新能力的好办法，建议进一步加大力度。”曹建海说。

    曹建海说，十大产业调整和振兴规划，人们不能只看到“振兴”，更要看到“调整”。这十大产业大多存在明显的产能过剩和自主创新能力不足的问题，应当借国际市场发生重大变化的“倒逼”机制，为新一轮的增长奠定更加扎实的基础。

    专家们认为，当前我国经济存在的问题和面临的困难，要从体制机制性弊端上找根源。要从根本上解决问题，还是要通过改革的办法。

    政府工作报告在部署今年工作时，把深化改革开放作为四大着力点之一和四大原则之一，明确提出要加大重点领域和关键环节改革力度。

    资源性产品价格改革、财税体制改革、金融体制改革、国有企业改革、地方政府机构改革、事业单位改革、医药卫生体制改革、教育体制改革……至少有十项改革已经排上了今年的日程表，覆盖范围之广，改革力度之大，近年来少有。

    杨瑞龙指出，当前要通过收入分配制度改革来真正启动消费；要通过医疗、教育等社会领域改革来完善社会保障体系；进一步改革现有的财税体制，规范地方政府行为，为投资主导型增长模式的转换创造条件；通过鼓励发展非公有制经济来增强经济活力和扩大就业。

    “解决我们当前面临的困难，从根本上说依赖进一步的改革。通过改革转换经济增长模式，为启动内需奠定坚实的制度基础。”中国人民大学经济研究所发布的一季度宏观经济报告指出。